東莞給市民發(fā)“紅包”，如何界定低保邊緣戶成為基層政府最大的“心病”(詳見(jiàn)本版7月11日相關(guān)報(bào)道)。前日，鳳崗、常平等鎮(zhèn)的第三批低保邊緣戶名單送到東莞市民政局救災(zāi)救濟(jì)科，加上之前統(tǒng)計(jì)的7萬(wàn)余人，目前已有超過(guò)16萬(wàn)人申領(lǐng)“紅包”，遠(yuǎn)超過(guò)了東莞市委書記劉志庚曾提出的12.2萬(wàn)人。而記者在采訪中了解到，現(xiàn)有的規(guī)定很難徹底解決界定“低保邊緣戶”的難題。截至昨日，東莞仍有15個(gè)鎮(zhèn)未上報(bào)“低邊”人數(shù)。

　　“低邊”界定早有規(guī)定

　　據(jù)了解，上月底，全市已有低保戶、五保戶、棄嬰和已治愈麻風(fēng)病人等首批39341名市民，每人領(lǐng)取到了1000元“紅包”。本月初，第二批34810名市民上報(bào)申領(lǐng)“紅包”，目前，市財(cái)政已把該批市民的“紅包”撥付到各鎮(zhèn)(區(qū))。前天，第三批上報(bào)鎮(zhèn)(區(qū))向市民政局報(bào)送了88189人申領(lǐng)“紅包”。其中包括146名非五保戶的孤寡老人、88043名低保邊緣戶。目前，三批人數(shù)已達(dá)到16萬(wàn)余人。

　　離市民政局起初的規(guī)定期限已接近一個(gè)月，為何還有15個(gè)鎮(zhèn)遲遲未上報(bào)“低邊”人數(shù)？民政局的解釋是：工作量太大。但一些鎮(zhèn)街的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受羊城晚報(bào)記者采訪時(shí)為難地表示：“低邊”如何界定？亟需市里出臺(tái)一個(gè)更細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，東莞市民政局救災(zāi)救濟(jì)科副科長(zhǎng)楊紅說(shuō)，關(guān)于“低邊”早已有了標(biāo)準(zhǔn)，就是月收入在401元-600元之間的家庭。至于收入的來(lái)源核準(zhǔn)，則完全按照2005年出臺(tái)的《東莞市城鄉(xiāng)低保家庭收入核定辦法》以及2007年出臺(tái)的《東莞市城鄉(xiāng)最低生活保障制度實(shí)施辦法》進(jìn)行。

　　核準(zhǔn)收入怎么計(jì)算？

　　雖然“低邊”界定早就有了規(guī)定，但一些鎮(zhèn)及村仍都暗自叫苦：他們(申報(bào)“低邊”者)的收入該如何核準(zhǔn)？按照哪些方面計(jì)算？

　　記者在《核定辦法》中了解到，家庭人均收入的計(jì)算以共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)際收入為基礎(chǔ)，按照上6個(gè)月的平均數(shù)額計(jì)算。凡申請(qǐng)對(duì)象收入不穩(wěn)定時(shí)，按申請(qǐng)時(shí)前12個(gè)月的平均數(shù)額計(jì)算。應(yīng)計(jì)入的家庭收入包括：各類工資；土地耕種或農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物收入；離退休金、基本養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、退職金、辭職金、職工遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；存款及利息，各種有價(jià)證券及紅利，集郵藏品及古玩等各種收藏品；法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)費(fèi)；繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)與以及利息、股份分紅收入、有價(jià)證券、社會(huì)捐款等等。

　　此外，這個(gè)《核定辦法》還明確規(guī)定了哪些人沒(méi)有享受“低�！贝�遇的資格。比如，擁有、購(gòu)買非維持家庭最低生活需要的汽車、摩托車、手機(jī)、空調(diào)、電腦、鋼琴等高檔消費(fèi)品的； 飼養(yǎng)名貴寵物、種植名貴花草、存有名貴書畫等觀賞品及收藏品的；有證券投資行為的；有房屋出租的，或者租、住中高檔住房的……

　　身份認(rèn)定誰(shuí)說(shuō)了算？

　　發(fā)“紅包”人數(shù)是不是以各基層政府上報(bào)為準(zhǔn)？如果這樣，是不是就意味著鎮(zhèn)里一上報(bào)，市里就得撥款？連日來(lái)的走訪中，這個(gè)問(wèn)題不僅僅困擾著群眾，更困擾著一些基層政府。

　　“上報(bào)的人這么多，我們救災(zāi)救濟(jì)科就這么幾個(gè)人，你覺(jué)得我們有時(shí)間和精力去核實(shí)嗎？”楊紅解釋說(shuō)，關(guān)于市民政局與各鎮(zhèn)街的基層民政部門，《東莞市城鄉(xiāng)最低生活保障制度實(shí)施辦法》都明確了職責(zé)分工，市民政局不可能做到事無(wú)巨細(xì)。這也就意味著，對(duì)“低邊”身份的認(rèn)定，在執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，主要是鎮(zhèn)里說(shuō)了算。

　　記者留意到，虎門鎮(zhèn)上報(bào)了“低邊”1.5萬(wàn)多人，而這些上報(bào)的“低邊”均領(lǐng)到了“紅包”。與虎門一樣，別的上報(bào)的鎮(zhèn)區(qū)幾乎只要一上報(bào)，就得到了批準(zhǔn)。(記者唐波)