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廣東醞釀收費(fèi)公路年票制 設(shè)想保留10個(gè)收費(fèi)站

2008年07月10日 16:42 來源:羊城晚報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  254個(gè)收費(fèi)站可以撤銷240多個(gè)

  全省通行的小車年票千元左右

  一年至少節(jié)約管理費(fèi)用十億元

  今日看點(diǎn)

  按省交通廳的說法,“2007年,廣東的政府還貸公路收費(fèi)站債務(wù)為696億元,而當(dāng)年通行費(fèi)中可用于還貸的資金僅有33億元,連還利息都有困難”(見7月7日本報(bào)報(bào)道)。

  省人大代表李德鋒認(rèn)為,珠三角的高速公路和國道每天車流如,這樣的收費(fèi)公路不可能虧損,“應(yīng)把全省的公路收費(fèi)納入全盤考慮,而不能只是算虧的,賺的則抹到一邊”;省政協(xié)常委孟浩說,承包公路的公司一直都喊“不夠錢還貸”,但其經(jīng)營成本卻從來沒有人去核查過,“最好請(qǐng)一家第三方的會(huì)計(jì)公司進(jìn)行審計(jì),這樣比自己一個(gè)人說要有說服力些”(見7月8日本報(bào)報(bào)道)。

  一方恨不能再多收點(diǎn)錢用于補(bǔ)虧,一方則強(qiáng)烈質(zhì)疑虧損的真實(shí)性,問題在社會(huì)各界的高度關(guān)注中逐漸升溫并變得糾結(jié)不清。還能夠抽絲剝繭地理清頭緒、給出解決方案嗎?物價(jià)部門提出的一個(gè)新方案,也許能部分緩解這種窘狀。

  城市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

  廣州1200元/年

  珠海1200元/年

  佛山960元/年

  東莞800元/年

  江門750元/年

  中山720元/年

  珠三角六市年票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

  (注:C型小客車)

  過去20多年,廣東通過銀行貸款和引進(jìn)商業(yè)資本的方式,促進(jìn)了公路建設(shè)迅猛發(fā)展。如今公路收費(fèi)還貸苦樂不均,按交通管理部門的說法,就是陷入了“建設(shè)———無止境收費(fèi)———永遠(yuǎn)還不清債務(wù)”的怪圈。

  記者昨日從廣東最新出臺(tái)的《創(chuàng)新我省收費(fèi)公路價(jià)格監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告》中獲悉,廣東物價(jià)部門正醞釀全省年票制度,以提高全省公路網(wǎng)絡(luò)的通行效率,節(jié)約運(yùn)營和管理成本。

  設(shè)想一

  全省保留十個(gè)收費(fèi)站

  這份報(bào)告透露,目前廣東現(xiàn)行年票制基本以地市為區(qū)域,市域間設(shè)置的次票站,客觀上形成了“圍城”,阻礙了區(qū)域間的交流;公路收費(fèi)點(diǎn)偏多,管理費(fèi)用居高不下;投資主體較多,政府統(tǒng)籌的力度很小。

  針對(duì)以上情況,報(bào)告提出了“全省年票制”的解決設(shè)想。

  報(bào)告提出,將全省所有普通公路和城市路橋項(xiàng)目都納入車票制范圍,對(duì)省內(nèi)所有上路的機(jī)動(dòng)車輛征收年票,對(duì)省外車則征收次票;省內(nèi)市與市間不再征收次票,取消省內(nèi)市際次票站,設(shè)置省界次票站;路橋養(yǎng)護(hù)和日常管理,由指定單位(如省公路局)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

  “若政策能得以實(shí)現(xiàn),則全省普通公路上的254個(gè)收費(fèi)站可以減少240多個(gè),全省范圍內(nèi)只在進(jìn)出省的主要道路上保留(或設(shè)置)10個(gè)左右收取外省車次票的收費(fèi)站,這樣就可以減少用于支付收費(fèi)站的管理費(fèi)用,每年不會(huì)少于10億元(2006年全省普通公路收費(fèi)站及年票制的管理費(fèi)用為13億元)。同時(shí),管理主體也會(huì)統(tǒng)一,管理體制會(huì)更順暢!弊珜憟(bào)告的課題調(diào)研人員說。

   設(shè)想二

  推進(jìn)城際年票互認(rèn)制

  根據(jù)調(diào)研人員的初步設(shè)想,廣東可在兩至三年之內(nèi)撤銷全省二級(jí)收費(fèi)公路政府還貸項(xiàng)目的收費(fèi)站,撤銷的同時(shí)重點(diǎn)推進(jìn)珠三角城際年票互認(rèn)機(jī)制。

  據(jù)悉,目前珠三角已實(shí)施年票制的城市分別是廣州、佛山、東莞、江門、中山、珠海,其中廣州和江門都只在市區(qū)中心區(qū)域?qū)嵭,年票制范圍外仍有相?dāng)數(shù)量的普通公路收費(fèi)站。推進(jìn)六市互認(rèn)年票,則須先由這兩個(gè)市將年票制擴(kuò)大到全市范圍。

  調(diào)研人員算了一筆賬:以佛山和廣州為例,佛山市有10個(gè)與廣州市相鄰的收費(fèi)站,年收取次票總金額約2.5億元,若對(duì)省內(nèi)車不收次票,則毛損失大約為2億元,這筆錢如通過提高佛山籍車輛年票解決的話,每輛車平均需要增加400元,負(fù)擔(dān)太重,而且由本地車承擔(dān)外地車的費(fèi)用也不盡合理,價(jià)格聽證會(huì)上恐難通過。

  這個(gè)因素,正是全省年票制度的難點(diǎn)所在。因此,報(bào)告提出建立全省普通公路年票制需要較大的資金投入,需要政府財(cái)政彌補(bǔ)缺口。年票互認(rèn)引起的次票減收,最好的辦法是由各市自行消化,即財(cái)政負(fù)擔(dān)。

  設(shè)想三

  年票只收一千元左右

  據(jù)測(cè)算,廣東全省收費(fèi)公路以每年還本60億元計(jì),加上每年利息約90億元,則每年總共需籌集還貸資金150億元。若財(cái)政不投入,每輛車平均需交年票費(fèi)3000元,這明顯超出了車主們的承受能力。參考現(xiàn)有年票制的情況,報(bào)告提出,實(shí)行新制度后的年票標(biāo)準(zhǔn)可定在小車800—1200元,中型車2000—2500元,大型車3500—4000元。

  調(diào)研人員提出:“基于政府是路橋建設(shè)的主要收益者的理論,由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)還貸資金的大部分,剩余部分由收取年、次票解決,政府還貸應(yīng)由省和市財(cái)政按一定比例負(fù)擔(dān)!

  報(bào)告:

  收費(fèi)站就是“攔路虎”!

  截至2007年底,廣東省公路通車?yán)锍虨?8萬公里多,其中收費(fèi)公路通車?yán)锍碳s為1.25萬公里。然而全省公路收費(fèi)站卻高達(dá)297個(gè),其中普通公路收費(fèi)站254個(gè)(含年票制的次票站97個(gè))。

  《創(chuàng)新我省收費(fèi)公路價(jià)格監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告》稱:“眾多公路收費(fèi)站的存在,特別是普通公路收費(fèi)站的存在猶如‘?dāng)r路虎’,客觀上提高了車輛通行成本。”

  報(bào)告分析,全省高速公路總體經(jīng)營情況是1/3盈利、1/3持平、1/3虧損。從收費(fèi)公路的經(jīng)營及收費(fèi)還貸情況看,高速公路好于普通公路,經(jīng)營性收費(fèi)公路項(xiàng)目強(qiáng)于政府還貸收費(fèi)公路,“出現(xiàn)了苦樂不均的局面”!凹词雇瑯訛镮級(jí)高速公路,粵東、粵西收費(fèi)公路的收入還貸情況也遠(yuǎn)差于珠三角高速公路收費(fèi)還貸情況”。

  報(bào)告中透露,部分受高速公路分流影響的收費(fèi)站,車輛通行費(fèi)收入近年來直線下降。如茂名市公路局9個(gè)收費(fèi)站2004年收費(fèi)收入為1.5億元,2007年已下降為0.84億元。

  報(bào)告:

  不少省財(cái)政“贖”公路!

  課題調(diào)研人員在走訪發(fā)現(xiàn),國內(nèi)外收費(fèi)公路較好的地區(qū)普遍都有完善的資金統(tǒng)籌管理制度,且收費(fèi)點(diǎn)均控制在較少的水平。

  其中路橋收費(fèi)管理較好的省份如山東、遼寧、四川、重慶等地,政府都對(duì)路橋進(jìn)行了較大投入,統(tǒng)貸統(tǒng)還的力度大,利益主體少,體制順暢,站點(diǎn)易撤,道路通暢。

  比如遼寧省政府對(duì)待收費(fèi)公路有著長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維,他們并不看重收費(fèi)所產(chǎn)生的直接收益,而是看重撤站帶來的巨大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。自2005年以來,通過省級(jí)和地方政府出資贖回產(chǎn)權(quán)或承擔(dān)剩余貸款責(zé)任等手段,共撤銷4個(gè)普通公路收費(fèi)站、7個(gè)城市路橋收費(fèi)站,已經(jīng)基本創(chuàng)造出了城際一站式通達(dá)的良好交通環(huán)境。而在山東省,地方財(cái)政每年都籌集一定的資金用于收費(fèi)站的撤并。(文/本報(bào)記者 許琛 實(shí) 習(xí) 生 沈文劍)

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