今年5月3日深夜，一場(chǎng)大風(fēng)雷雨襲擊武漢，武昌武金堤防段多棵樹(shù)木倒在35千伏南水線上。次日，武漢供電輸電運(yùn)行檢修公司在未通知水務(wù)堤防段的情況下，實(shí)施緊急搶修，砍伐了部分護(hù)堤林。5月9日，洪山區(qū)水務(wù)局向供電部門(mén)下達(dá)權(quán)利告知書(shū)，認(rèn)為其擅砍護(hù)堤林木，違反河道管理?xiàng)l例，擬對(duì)其處10萬(wàn)元罰款。供電部門(mén)也拿出法規(guī)，認(rèn)為電網(wǎng)突發(fā)險(xiǎn)情的狀況下，依據(jù)電力相關(guān)法規(guī)，可先砍“后奏”。

　　圍繞這張罰單，連續(xù)3個(gè)月的調(diào)解，雙方各持法規(guī)，據(jù)理力爭(zhēng)，一場(chǎng)法與法的“較勁”至今還在延續(xù)——

　　生長(zhǎng)的堤防樹(shù)和高壓線產(chǎn)生矛盾

　　供電職工砍樹(shù)清障搶修電網(wǎng)

　　風(fēng)災(zāi)引發(fā)“樹(shù)”“線”矛盾

　　武漢供電公司運(yùn)行檢修公司副總經(jīng)理邢駿講述了砍伐林木的經(jīng)過(guò)。今年5月3日深夜，一場(chǎng)狂風(fēng)暴雨襲擊武漢，武漢供電輸電運(yùn)行檢修公司調(diào)度中心連續(xù)接到險(xiǎn)情，多條輸電線路跳閘。其中一條供應(yīng)武昌白沙洲水廠的35千伏南水線跳閘引起了供電部門(mén)的關(guān)注，該線路在跳閘后，未重合成功，發(fā)生斷電。

　　據(jù)了解，惡劣天氣是影響線路的大敵，一般由于雷電或異物觸及線路，導(dǎo)致輸電線路短時(shí)出現(xiàn)故障，在異物離開(kāi)或短暫的雷擊中，線路有時(shí)可啟動(dòng)自我保護(hù)，跳閘后短短數(shù)秒內(nèi)迅速恢復(fù)，但遇到比較大的故障，有時(shí)重合不成功，需要到現(xiàn)場(chǎng)排險(xiǎn)。

　　白沙洲水廠是武昌最大水廠，供應(yīng)40萬(wàn)人飲水，屬電力供應(yīng)的重要用戶(hù)保障單位，并依靠?jī)蓷l線路雙重保障供電。在南水線斷電后，水廠僅僅依靠另一股南湯線路維持供電，一旦這股線路有任何閃失，水廠將陷入停電危機(jī)。

　　發(fā)生意外事故的當(dāng)晚，供電部門(mén)派出職工沿線巡視，查明在武昌武金堤防段，有數(shù)十棵楊樹(shù)被狂風(fēng)從腰部折斷，傾倒在42、43號(hào)供電桿塔的電線上。5月4日晨，搶險(xiǎn)隊(duì)員再次對(duì)線路巡查，發(fā)現(xiàn)另外兩處桿塔線路上，同樣也有倒塌的樹(shù)木。在沒(méi)有通知林木產(chǎn)權(quán)單位的情況下，供電檢修部門(mén)砍伐了樹(shù)障。就在搶險(xiǎn)人員砍樹(shù)時(shí)，武金堤防管理工作人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，指出施工行為未經(jīng)許可，屬違法砍防護(hù)林的行為，必須停止，供電部門(mén)的搶險(xiǎn)工作中斷。

　　5月9日，在供電部門(mén)砍樹(shù)后不久，洪山區(qū)水務(wù)局向他們下達(dá)了《權(quán)利告知書(shū)》，擬給予“行政處罰拾萬(wàn)元整，并采取補(bǔ)救措施”。

　　就在雙方協(xié)調(diào)的過(guò)程中，意外情況再次發(fā)生。5月12日下午5時(shí)02分，供電部門(mén)接到湯遜湖泵站緊急報(bào)告，站內(nèi)一棵大樹(shù)就快倒在11萬(wàn)伏南湯高壓線上。搶修人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)大樹(shù)搖搖欲墜，樹(shù)枝萬(wàn)一挨上線路，輕則跳閘斷電，重則電線產(chǎn)生火花被燒斷，要想恢復(fù)至少需數(shù)小時(shí)，水廠生產(chǎn)將陷入危機(jī)。實(shí)施搶修，必須臨時(shí)斷電，以確保搶修人員安全。

　　武漢供電部門(mén)向市政府值班室緊急匯報(bào)，當(dāng)晚22時(shí)35分，在白沙洲水廠作好準(zhǔn)備，并獲得相關(guān)部門(mén)許可后，武漢供電公司拉閘斷電，供電職工花10余分鐘，砍掉泵站大樹(shù)解除險(xiǎn)情。晚22：52分，水廠恢復(fù)供電。武漢水務(wù)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)時(shí)停電因正值用水低谷，斷電時(shí)間不長(zhǎng)，幸好未造成大的影響。

　　類(lèi)似的樹(shù)、線引發(fā)矛盾，雙方都不是第一次。邢駿說(shuō)，去年7月27日，因一場(chǎng)風(fēng)災(zāi)，供電部門(mén)砍伐了林木，引起水務(wù)部門(mén)的不滿(mǎn)，在市政府的協(xié)調(diào)下，雙方未作深究，但今后如何處理類(lèi)似的問(wèn)題，仍然沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。

　　互拿法規(guī)，各有道理

　　供電部門(mén)砍伐林木，為何水務(wù)部門(mén)反應(yīng)如此強(qiáng)烈，要對(duì)其處以10萬(wàn)元的罰款？本月17日，記者走訪了武漢市水務(wù)局堤防管理處。該處副處長(zhǎng)蔣志剛參與協(xié)調(diào)此事，了解前后經(jīng)過(guò)。

　　對(duì)于洪山區(qū)水務(wù)局開(kāi)出的“罰單”，他認(rèn)為是依法開(kāi)具。《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第三條明確規(guī)定：護(hù)堤護(hù)岸林木，由河道管理單位組織營(yíng)造和管理，其他任何單位和個(gè)人不得侵占、砍伐或者破壞……，供電部門(mén)的行為顯然違反了河道管理?xiàng)l例。

　　雙方爭(zhēng)論的另外一個(gè)焦點(diǎn)，是栽樹(shù)在前，還是電桿豎立在前。供電部門(mén)認(rèn)為，電桿早在80年代末就已豎起，而看看楊樹(shù)的樹(shù)齡，至多不超過(guò)7年。按電力相關(guān)法規(guī)，樹(shù)種在電桿豎起前的，砍伐后可適當(dāng)補(bǔ)償，而樹(shù)木種在電桿豎起后的，則不予補(bǔ)償。有關(guān)電力法規(guī)還規(guī)定，不準(zhǔn)種植危害電力設(shè)施安全的樹(shù)木。

　　對(duì)此，武漢市水務(wù)局堤防管理處并不認(rèn)同：供電部門(mén)的電桿本身就立在堤防段，堤在桿前，現(xiàn)在反過(guò)來(lái)，讓你在堤內(nèi)立了桿，還連帶說(shuō)林木危害電力設(shè)施安全，豈不是有些滑稽。蔣志剛說(shuō)，堤防上的樹(shù)木是用來(lái)維護(hù)提防安全，用于防洪、防汛。這些樹(shù)木水務(wù)部門(mén)自己都沒(méi)權(quán)利砍，只有在老化、生蟲(chóng)或者自然死亡等情況下，向省林業(yè)廳上報(bào)，獲得砍伐指標(biāo)后才能砍伐。任何部門(mén)和個(gè)人都無(wú)權(quán)私自砍伐這些樹(shù)木。他拿出手機(jī)里存儲(chǔ)的一張照片，“這是去年供電部門(mén)砍的堤防林，只剩1米高的樁子，就算要砍，也不能隨意砍成這個(gè)樣”。

　　蔣志剛說(shuō)，協(xié)商過(guò)程中，兩方可以說(shuō)是各掏各的法律小本本，誰(shuí)也說(shuō)服不了誰(shuí)。武漢輸電運(yùn)行檢修公司拿出了《中華人民共和國(guó)電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》以及《湖北省電力設(shè)施實(shí)施保護(hù)辦法》，在《辦法》的第20條規(guī)定，對(duì)已經(jīng)危及電力線路安全的林木，電力主管部門(mén)可以采取先伐剪，后通知林權(quán)所有者的應(yīng)急措施。

　　武漢供電公司輸電運(yùn)行檢修公司副總經(jīng)理邢駿稱(chēng)，“我們甚至可以拿出相應(yīng)的補(bǔ)償金，但拒絕以罰款的形式繳納，不能接受罰款這個(gè)說(shuō)法”。在市政府相關(guān)處室的協(xié)調(diào)下，雙方拿出了各方草擬的協(xié)議。供電部門(mén)的協(xié)議強(qiáng)調(diào)，在緊急情況下，可不經(jīng)批準(zhǔn)，電話(huà)告知后，直接采取砍伐樹(shù)林的手段，確保電網(wǎng)安全。水務(wù)部門(mén)提出的協(xié)議則要求，供電修剪林木要提前書(shū)面申請(qǐng)，堤防部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)督，若供電部門(mén)不服從管理或損壞防護(hù)林，由供電部門(mén)賠償相關(guān)損失。邢駿看到水務(wù)部門(mén)協(xié)議后對(duì)記者說(shuō)：“協(xié)議制得模糊，操作起來(lái)仍然有問(wèn)題，也很難辦到，因?yàn)橛龅酵话l(fā)意外的情況，提前請(qǐng)示很可能導(dǎo)致貽誤搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)，最終造成電網(wǎng)崩潰。何況，在我們的法規(guī)里，說(shuō)了可以先砍伐�！�

　　誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)？專(zhuān)家說(shuō)法

　　一件事情，為何法規(guī)讓兩家人犯了難，到底誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)？中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)徐雙敏聽(tīng)完介紹后說(shuō)，如果兩家都是按法規(guī)程序來(lái)辦事，可以說(shuō)都沒(méi)有錯(cuò)。徐雙敏說(shuō)，造成大家無(wú)所適從的主要原因是，部門(mén)法規(guī)制定相互沒(méi)有協(xié)調(diào)好，各部門(mén)各管一段，出現(xiàn)了法律沖突。

　　她列舉外地禁止電動(dòng)車(chē)上路的規(guī)定，道路安全法里明明給了電動(dòng)車(chē)合法的身份，但廣東一家城市出臺(tái)禁行規(guī)定，應(yīng)是抹掉了其合法身份，不讓電動(dòng)車(chē)上路，出現(xiàn)法規(guī)“打架”的狀況。她說(shuō)，早幾年前，學(xué)術(shù)部門(mén)曾提出過(guò)建議，要解決此類(lèi)法律沖突，關(guān)鍵是部門(mén)制定法律法規(guī)要充分論證，充分實(shí)現(xiàn)決策的民主和科學(xué)化。

　　記者在采訪中了解到，市內(nèi)一些供電線路也和園林樹(shù)木經(jīng)常產(chǎn)生矛盾。各區(qū)供電公司一般和各區(qū)園林局簽訂協(xié)議，由供電部門(mén)每年支付一定的補(bǔ)償款，在緊急情況或樹(shù)木枝條危害電線安全的情況下，由供電職工自行修剪。供電部門(mén)還不定期請(qǐng)園林局工作人員上門(mén)指導(dǎo)修剪業(yè)務(wù)。

　　經(jīng)過(guò)3個(gè)月的協(xié)商后，目前雙方都拿出各自方案，期待著下一步的協(xié)調(diào)。雙方都希望，能在相關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下，拿出一個(gè)可操作的規(guī)范出來(lái)。