重大突發(fā)事件的應(yīng)急不僅是政府的責(zé)任，更是全體人民的義務(wù)。民眾的應(yīng)急不是可以無序任意進行的，也需要引導(dǎo)、規(guī)范和限制

　　地震發(fā)生后，重慶市某醫(yī)院住院部的助理醫(yī)師婁繼英，在申請到災(zāi)區(qū)未得到單位批準的情況下，與另外3名得到批準的同事及其他志愿者一同奔赴四川什邡災(zāi)區(qū)。然而3天后，當她返回醫(yī)院時，卻被醫(yī)院告知由于其連續(xù)曠工3日被按自動離職處理。此事件引起了社會各界的廣泛關(guān)注。雖然，據(jù)最新報道，相關(guān)單位已經(jīng)收回處理的決定，但是這一事件向政府和民眾提出了在重大突發(fā)事件發(fā)生后民眾應(yīng)急行為應(yīng)當如何對待的問題。

　　我們知道政府為了保障重大公共利益和民眾的根本利益、維護經(jīng)濟與社會秩序、保障社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，在面臨重大突發(fā)事件等緊急情況可實施行政應(yīng)急措施，這是政府在國家和社會運轉(zhuǎn)過程中必不可少的應(yīng)急權(quán)力的體現(xiàn)。即使該措施沒有法律依據(jù)或與法律相抵觸，也應(yīng)視為有效，因為“人民的福祉是最大的法”，這是實質(zhì)法治主義的體現(xiàn)。但是任何不受限制的行政應(yīng)急性權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。

　　當然，對于重大突發(fā)事件的應(yīng)急不僅是政府的責(zé)任，更是全體人民的義務(wù)。在“汶川”大地震中，全國人民都表現(xiàn)出極大的應(yīng)急熱情，并為之做出了卓有成效的努力，取得了巨大的應(yīng)急成果。但是，民眾的應(yīng)急不是可以無序任意進行的，也需要引導(dǎo)、規(guī)范。主要體現(xiàn)在以下方面：

　　第一，政府要采取有效措施，調(diào)動民眾的應(yīng)急熱情。民眾的應(yīng)急熱情是愛國主義的體現(xiàn)，是幫危救困的高尚情操，這是巨大的精神財富。婁繼英的應(yīng)急熱情和高尚情操值得肯定。這也體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)美德。

　　第二，政府要引導(dǎo)民眾的應(yīng)急行為從實際出發(fā)，從本職出發(fā)。如在抗震救災(zāi)的高潮中，面對大批前往災(zāi)區(qū)的志愿者，國家相關(guān)部門和媒體呼吁社會和群眾要立足崗位救災(zāi)，把本職工作做好同樣也是救災(zāi)，四川災(zāi)區(qū)同樣也希望志愿者要冷靜、理性，不要盲目涌向災(zāi)區(qū)。民眾的應(yīng)急行為不僅體現(xiàn)在奔赴災(zāi)區(qū)進行救助，更體現(xiàn)在從實際出發(fā)，立身本職，因為對重大突發(fā)事件的應(yīng)急是一個科學(xué)、整體的系統(tǒng)，政府和民眾在這個系統(tǒng)中處于不同的角色，發(fā)揮不同的作用。

　　第三，民眾的應(yīng)急行為要在法律的規(guī)范下進行�，F(xiàn)代社會是法治社會，法治的價值在于以公平、正義為基石并維護最大多數(shù)民眾的整體利益。在重大突發(fā)事件的應(yīng)急中，政府和民眾都要保持組織觀念和規(guī)則意識，嚴格依法辦事，都不能超越法律的限定。婁繼英在未得到單位批準的情況下擅自離崗前往災(zāi)區(qū)，是對有關(guān)法律規(guī)范和單位用工制度的違反，在肯定其善舉的同時，也不能放任這種應(yīng)急狀況下的違反規(guī)定的行為。

　　第四，法治追求的是一種良好有序的社會狀態(tài)，實現(xiàn)社會的良好有序狀態(tài)需要法律，也離不開道德。在婁繼英事件中，該醫(yī)院董事會集體研究后認為婁繼英雖然曠工三天，違反了醫(yī)院的相關(guān)規(guī)章制度，但是，因為她是去災(zāi)區(qū)服務(wù)，考慮到她抗震救災(zāi)的熱情，最后決定“特事特辦”，撤銷處分決定，這也是值得肯定的。道德更具有價值和力量，婁繼英的行為表現(xiàn)了其愛心和高尚的道德，這種愛心和道德是每一個民眾都應(yīng)該學(xué)習(xí)和擁有的。該醫(yī)院的最后決定也體現(xiàn)了其沒有生硬機械地適用管理規(guī)定，彰顯了其對法律和道德所追求的良好有序社會狀態(tài)的積極理解。

　　最后，從婁繼英前往災(zāi)區(qū)行為的本身看，這是在重大突發(fā)事件發(fā)生后全國人民救援的一個縮影。此次“汶川”大地震造成了無可估量的生命和財產(chǎn)損失，這以慘痛的代價提醒了政府和人民要增強對危機的應(yīng)急防范意識。對危機的有效應(yīng)急防范比對危機發(fā)生后的迅速應(yīng)急反應(yīng)更為重要！(王樹民）