當(dāng)年，綿陽(yáng)九洲體育館設(shè)計(jì)方考慮到公共建筑的特性，在6度抗震設(shè)防地區(qū)采取7度設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)(含托幼機(jī)構(gòu))、醫(yī)院等公共建筑的建設(shè)項(xiàng)目要成為該城鄉(xiāng)“特別保護(hù)區(qū)”。

　　四川汶川大地震使災(zāi)區(qū)房屋毀壞嚴(yán)重，綿陽(yáng)也成了重災(zāi)區(qū)，而綿陽(yáng)九洲體育館屹立不倒，各系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好成為綿陽(yáng)市及周邊災(zāi)民的避難場(chǎng)所，從5月13日到21日連續(xù)收納來自災(zāi)區(qū)的數(shù)萬人次的災(zāi)民。溫家寶總理到九洲體育館看望災(zāi)民時(shí)，說該館的設(shè)計(jì)為此次國(guó)家抗震救災(zāi)做出了貢獻(xiàn)。

　　因此，這次汶川大震后各種建筑的不同后果已成一面鏡子，值得研究。

　　對(duì)九洲體育館項(xiàng)目的評(píng)價(jià)專家的認(rèn)識(shí)是，安全防災(zāi)也是建筑必須考慮的設(shè)計(jì)理念。尤其是成功決策7度設(shè)防設(shè)計(jì)，綿陽(yáng)九洲體育館設(shè)計(jì)方北京市建筑設(shè)計(jì)研究院，在1976年唐山大地震后便投身抗震防災(zāi)研究，這項(xiàng)設(shè)計(jì)考慮到九洲體育館是人員聚集的公共建筑，多位結(jié)構(gòu)總工程師當(dāng)年討論時(shí)一致認(rèn)為，該地區(qū)雖在設(shè)計(jì)上是6度設(shè)防地區(qū)，但在構(gòu)造上要保障安全度，為此做出了構(gòu)造按7度設(shè)計(jì)的決定；同時(shí)，該項(xiàng)目最重要的是實(shí)施了科學(xué)的結(jié)構(gòu)安全設(shè)計(jì)。

　　結(jié)合上述九洲體育館大震之后良好運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用做初步分析，筆者提出四點(diǎn)建議：

　　1、中小學(xué)(含托幼機(jī)構(gòu))、醫(yī)院要成為城鄉(xiāng)建設(shè)的“特別保護(hù)區(qū)”。2008年“國(guó)際減災(zāi)日”的主題是“防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)在醫(yī)院及弱勢(shì)群體”，但從目前地震災(zāi)區(qū)反饋的情況看，中小學(xué)及醫(yī)院的建筑垮塌嚴(yán)重。從建筑上考慮并建議國(guó)家應(yīng)盡快做出硬性規(guī)定：中小學(xué)(含托幼機(jī)構(gòu))、醫(yī)院等建設(shè)項(xiàng)目要成為該城鄉(xiāng)“特別保護(hù)區(qū)”，其硬件設(shè)施建設(shè)要落實(shí)“安全第一”的原則，絕不可因資金短缺壓價(jià)而降低建筑要求。

　　2、強(qiáng)化和加快受損建筑的安全檢測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。從防止余震、次生災(zāi)害發(fā)生，以及災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的要求和對(duì)恢復(fù)重建的支持入手，建議：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，借助其規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理上的綜合優(yōu)勢(shì)，在“大安全觀”的指導(dǎo)下，及時(shí)參與城鄉(xiāng)建筑的受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　3、有重點(diǎn)地啟動(dòng)城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃編制，將不設(shè)防的農(nóng)村住宅納入其中。建議：(1)應(yīng)嚴(yán)格要求各省(市)在原有城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，編研城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)規(guī)劃，其中一定要包括新農(nóng)村建設(shè)的抗震防災(zāi)對(duì)策；(2)借“5·12”大震的機(jī)會(huì)，啟動(dòng)我國(guó)農(nóng)村住宅設(shè)防實(shí)施對(duì)策研究等項(xiàng)目，建立“平安農(nóng)村”的模式，增強(qiáng)廣大農(nóng)村住房的災(zāi)害防御能力。

　　4、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“奧運(yùn)工程”的綜合減災(zāi)管理。面對(duì)“災(zāi)事”，從錯(cuò)綜復(fù)雜的局面中找到有用的要素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身安全建設(shè)中的弱項(xiàng)。我們建議：利用距奧運(yùn)開幕前的時(shí)間，針對(duì)奧運(yùn)建設(shè)現(xiàn)狀，持續(xù)強(qiáng)化安全減災(zāi)的綜合管理，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和水平；推進(jìn)安保與防災(zāi)減災(zāi)一體化的應(yīng)急管理模式，實(shí)施志愿者的安全文化和災(zāi)難心理教育；通過宣傳，介紹北京有效的安保措施，講述發(fā)生在歷屆奧運(yùn)會(huì)上的不測(cè)；從建筑安全設(shè)計(jì)角度對(duì)“安全奧運(yùn)”場(chǎng)館建設(shè)再做一次“拉網(wǎng)式”的隱患排查，以杜絕可能事故的發(fā)生。

　　□金磊(中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、奧組委安全顧問）