家住江西南昌市紅谷灘新區(qū)的居民楊先生最近比較煩,因?yàn)楦鶕?jù)紅谷灘區(qū)新出臺(tái)的一個(gè)紅頭文件,自家臨街窗簾顏色以及空調(diào)主機(jī)的位置可能要倒騰一番。如此大動(dòng)干戈源于紅谷灘新區(qū)正打造“百年經(jīng)典”城市,而大部分居民還不知道有此規(guī)定。(4月16日《人民日?qǐng)?bào)》)

　　欲創(chuàng)“百年經(jīng)典”,先要“統(tǒng)一窗簾”。如此管理思路不免令人啞然失笑,而當(dāng)如此荒唐的思路經(jīng)由紅頭文件付諸實(shí)施的時(shí)候,帶給人們的也就不僅僅只是一個(gè)笑話,而是如何維護(hù)“紅頭文件”尊嚴(yán)這樣一個(gè)嚴(yán)肅的問題。

　　所謂“紅頭文件”,是指政府為履行公共事務(wù)而發(fā)出的行政規(guī)范性文件,因其集指導(dǎo)性、強(qiáng)制性于一身的特殊性質(zhì),往往被人們視為“尚方寶劍”。然而,長(zhǎng)期以來,這樣的“尚方寶劍”屢有被濫用的傾向——干部統(tǒng)一更換彩鈴、機(jī)關(guān)下達(dá)喝酒任務(wù),當(dāng)然,包括此次沿街統(tǒng)一更換窗簾。

　　干部用什么樣的彩鈴,機(jī)關(guān)喝什么樣的酒,市民用什么樣的窗簾,所有這些顯然都不屬于公共事務(wù)的范疇。政府下發(fā)“紅頭文件”強(qiáng)制統(tǒng)一,無疑是把原本屬于個(gè)人偏好的私人行為給公共化了,這顯然是政府職責(zé)的一種嚴(yán)重錯(cuò)位�！凹t頭文件”雖不是立法資源,卻也是必須考量成本與效率的行政資源,如此片面糾纏于那些既不該管又不好管的瑣事,究竟能有什么樣的意義?

　　在中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)加大政務(wù)公開力度的背景中,很多地區(qū)相繼通過各種方式探索使“紅頭文件”與民眾“公開見面”,南昌市同樣也不例外�！赌喜�市規(guī)范性文件制定和備案辦法》規(guī)定,從2007年1月1日起,公民、法人或者其他組織可免費(fèi)查閱政府已經(jīng)發(fā)布的規(guī)范性文件;規(guī)范性文件從起草就要重視民意,采取書面征求、座談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見;規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布;未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件,不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

　　以此為背景審視此次“統(tǒng)一窗簾”事件,不免有些令人困惑——如此遭到大面積反對(duì)的規(guī)范性文件,起草之時(shí)有沒有廣泛聽取公眾的意見?大部分居民都不知有此規(guī)定的情況下,相關(guān)規(guī)定是否及時(shí)向社會(huì)做出了公布?如果沒有做到這些,無論“統(tǒng)一窗簾”文件的實(shí)際效果如何,其自身根本就不應(yīng)該得以順利出臺(tái),這難道不是比荒唐文件本身更為荒唐的現(xiàn)實(shí)嗎?

　　濫用“紅頭文件”的事例屢見不鮮,正是為了確�！凹t頭文件”的科學(xué)和規(guī)范,各地才相繼面向外界開放“紅頭文件”的決策過程和具體內(nèi)容,而能否取得實(shí)際效果的關(guān)鍵在于強(qiáng)調(diào)公眾的參與和監(jiān)督。然而在“統(tǒng)一窗簾”事件的決策過程中,公眾卻再次大面積缺席,他們依然是只能望其結(jié)果徒生感嘆。沒有了決策過程中的參與和監(jiān)督,開放“紅頭文件”內(nèi)容的意義必然大打折扣——開放姿態(tài)的要義在于提請(qǐng)外界監(jiān)督、助推民主科學(xué)決策,如果只是擺著一副“事已至此,你奈我何”的姿態(tài)展示其威嚴(yán),公眾到底還有多少參與的熱情確實(shí)值得懷疑。當(dāng)公眾參與的熱情在閉門決策的過程中一點(diǎn)點(diǎn)損耗殆盡的時(shí)候,無論規(guī)范“紅頭文件”的初衷多么美好,終不免淪為一紙空文。

　　公共決策面前,民眾理應(yīng)擁有自己的發(fā)言權(quán);事關(guān)自身利益,民眾才是最為有效的監(jiān)督者。創(chuàng)“百年經(jīng)典”先“統(tǒng)一窗簾”的荒謬無需多言,在這起事件中真正值得關(guān)心的是,在消除行政神秘化、透明行政已成打造責(zé)任政府基本要求的今天,類似荒唐的“紅頭文件”何以能繼續(xù)堂而皇之地出現(xiàn)?由此也不由得引出人們更多地追問——盡管開放“紅頭文件”早已蔚然成風(fēng),但公眾對(duì)“紅頭文件”的監(jiān)督力度到底能有多大呢?(趙志疆)