欄目主持：黃慶暢 白 龍

　　焦點(diǎn)

　　臨街窗簾須白色

　　家住江西南昌市紅谷灘新區(qū)的居民楊先生最近比較煩，因?yàn)楦鶕?jù)紅谷灘區(qū)新出臺(tái)的一個(gè)紅頭文件，自家臨街窗簾顏色以及空調(diào)主機(jī)的位置可能要倒騰一番。“非常反感這種做法”，楊先生表示。但是大部分居民還不知道有此規(guī)定。

　　經(jīng)記者了解，根據(jù)紅谷灘新區(qū)“管字發(fā)48號(hào)文件”和3月26日下發(fā)的《臨街建筑物空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實(shí)施方案》的規(guī)定，所有建筑的外立面，若需架設(shè)空調(diào)室外機(jī)，開發(fā)單位均需委托設(shè)計(jì)單位，結(jié)合建筑外立面的風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、顏色，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，報(bào)區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城管局批準(zhǔn)后，由開發(fā)單位統(tǒng)一實(shí)施；外置空調(diào)主機(jī)必須以格柵形式進(jìn)行遮蔽，未達(dá)要求的，由項(xiàng)目開發(fā)商提出整改意見報(bào)區(qū)規(guī)劃分局和區(qū)城管局審批后進(jìn)行整改，相關(guān)費(fèi)用由開發(fā)商和本樓盤物管部門負(fù)責(zé)。

　　根據(jù)實(shí)施方案，所有臨街建筑物外露窗簾色調(diào)要統(tǒng)一選用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調(diào)按照本規(guī)定要求進(jìn)行調(diào)整，可設(shè)置雙層窗簾：外側(cè)為純白色，內(nèi)側(cè)自定。所有臨街建筑物陽臺(tái)及窗臺(tái)外不得設(shè)置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽臺(tái)窗戶外部，在陽臺(tái)內(nèi)晾曬衣物，高度不得超出陽臺(tái)扶手位置。

　　該《方案》還要求，樓盤物業(yè)管理公司和社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)針對空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、晾曬物吊掛等規(guī)定向業(yè)主進(jìn)行說服解釋工作；區(qū)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)針對部分消極配合住戶的督促執(zhí)法工作，并成立由管委會(huì)主任任組長的紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　紅谷灘一社區(qū)居委會(huì)工作人員對記者說，主管部門要求統(tǒng)計(jì)上報(bào)有多少戶居民需要改換窗簾，但工作很難做，至于所需費(fèi)用問題，該工作人員語焉不詳。

　　爭議

　　“勞民傷財(cái)”還是“百年經(jīng)典”

　　“這份方案并沒有考慮到很多住戶的實(shí)際情況。如果居民使用的不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換窗簾這筆錢由誰出？業(yè)主還是管委會(huì)？空調(diào)安裝位置不符合要求的，要將外機(jī)移到指定位置，如果住宅建筑時(shí)沒有設(shè)計(jì)安裝位置或者不同住宅安裝的位置不一樣，又如何協(xié)調(diào)？”一位當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，這筆錢不管誰出，都有點(diǎn)“勞民傷財(cái)”的感覺。

　　紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、管委會(huì)主任宋鈾表示，紅谷灘新區(qū)正打造“百年經(jīng)典”城市。“百年經(jīng)典”應(yīng)該基礎(chǔ)設(shè)施全、建筑百年不落后、精細(xì)化管理、生態(tài)環(huán)境好。紅谷灘新區(qū)建設(shè)時(shí)間不長，經(jīng)過了大開發(fā)、大建設(shè)階段，現(xiàn)在是提升品質(zhì)充實(shí)內(nèi)涵的時(shí)候了，要做精、做細(xì)、做美，加強(qiáng)管理�！芭R街建筑物外立面美化整治”倡議活動(dòng)，對于窗簾的更換只是建議性的，出于提升城市品質(zhì)。今后建的要嚴(yán)格要求，已建的逐步實(shí)行；“按照突出重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，重點(diǎn)整治“城市的形象地區(qū)、主干道和臨街地方”。

　　改裝窗簾和空調(diào)產(chǎn)生的費(fèi)用，宋鈾表示希望全社會(huì)共同努力，不能由個(gè)人出，“必要時(shí)管委會(huì)會(huì)補(bǔ)貼一點(diǎn)”。

　　南昌大學(xué)公共管理學(xué)系主任廖曉明教授表示，為市民美化環(huán)境，規(guī)范空調(diào)安裝、衣物晾曬有必要，但對臨街窗簾的色調(diào)統(tǒng)一要求就不妥了。其一，室內(nèi)裝飾選用何種色調(diào)，完全是市民個(gè)人行為，也是市民的合法權(quán)益，作為公共管理部門不必去管也不應(yīng)干涉；其二，從審美角度而言，就更為不妥。新區(qū)高樓林立，式樣大致相同，整個(gè)小區(qū)墻面色調(diào)單一，現(xiàn)在又統(tǒng)一規(guī)定選用純白色，使本無特色的建筑顯得更為單一。

　　評點(diǎn)

　　政府權(quán)力要尊重公民權(quán)利

　　王利(國家發(fā)改委國際合作中心特邀研究員、北京大學(xué)政管學(xué)院博士后)：

　　南昌市紅谷灘新區(qū)的這個(gè)方案以美化市容、打造“百年經(jīng)典”為目標(biāo)，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。

　　一方面，政府管了很多不該管也管不好的事情。十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中提到，“把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好”，從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，更好地發(fā)揮公民在公共事務(wù)管理中的作用。這就需要以“公共性”為指導(dǎo)，限制政府權(quán)力，充分尊重公民的權(quán)利。政府紅頭文件規(guī)定居民家的窗簾顏色，既無必要，也很可笑。

　　另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強(qiáng)公民參與，實(shí)現(xiàn)程序正義，是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的關(guān)鍵。就本事件來說，在方案出臺(tái)前，是否有必要舉行聽證會(huì)，聽取臨街居民的意見？涉及公眾切身利益，應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺(tái)，多角度全方位地聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對政府公信力的損傷，使法治真正成為政府運(yùn)作的價(jià)值追求和制度保障。 (任江華）