春節(jié)前10天，張明志的日子不好過。他是河北阜平法院砂窩鄉(xiāng)基層法庭副庭長。

　　上午九點(diǎn)，飯店老板便來拍門，討要張明志請(qǐng)客吃飯的千元飯費(fèi)。年關(guān)前后，張明志的同事、親戚等，幾乎天天有人上門討債，見面第一句就是，“發(fā)工資了嗎？”

　　2月4日，法院會(huì)計(jì)來電緩解了張明志的燃眉之急。他領(lǐng)到去年剩余的9000元“工資”。

　　雖然擁有“正規(guī)”編制，張明志卻有10年未領(lǐng)到財(cái)政工資。

　　張明志知道，節(jié)前發(fā)放的9000元，是和他去年8月穿著法官服乘著警車進(jìn)京反映情況有關(guān)。他希望能徹底解決長久以來的“有編制無工資”現(xiàn)象。

　　在張明志討薪訴求的推動(dòng)下，阜平縣人事制度混亂的痼疾被一層層揭開。但是，張明志不知道，10年前，從他通過縣委副書記進(jìn)入法院的那一天起，自己也已成為這痼疾的一部分。

　　邊辦案邊經(jīng)商

　　阜平法院10名公職人員，沒有財(cái)政工資，靠養(yǎng)甲魚、開玩具店、賣水果等經(jīng)營小本生意，養(yǎng)家糊口

　　春節(jié)前兩個(gè)星期，張明志向阜平法院請(qǐng)了假，在家琢磨如何謀生。他說，在阜平法院工作的10年中，自己在外面什么臟活累活都干過，開過長途貨運(yùn)車，販賣過水果，2001年貸款10萬元，開辦石材廠，后不久虧損倒閉。

　　如今，張明志的手機(jī)費(fèi)還是妻子幫其充值。

　　在阜平法院中，由于張明志屬于自收自支編制，所以一直領(lǐng)不到財(cái)政工資。法院中另有10人，情況和張明志相同，他們大都在外經(jīng)營生意，養(yǎng)家糊口。

　　城南莊鎮(zhèn)法庭庭長的韓小國，現(xiàn)經(jīng)營一家大型家具店；任東下關(guān)鄉(xiāng)法庭副庭長的耿璟，目前與父親共同經(jīng)營一家甲魚養(yǎng)殖場(chǎng)；任平陽法庭副庭長的楊國軍，在岳父經(jīng)營的變壓器廠“做散工”；法院執(zhí)行庭執(zhí)行員張玉堂，現(xiàn)與朋友合伙經(jīng)營一輛長途貨運(yùn)車。

　　“我們也知道他們不容易，僅靠法院臨時(shí)協(xié)調(diào)的生活費(fèi)，所以做點(diǎn)生意是可以理解的。”阜平法院副院長李應(yīng)智說。

　　年底，法院事情很多，但對(duì)于張明志的請(qǐng)假，李應(yīng)智也不好意思拒絕，“我們不能讓人家不顧生計(jì)，那么賣命�！�

　　去年7月，當(dāng)上副庭長的張明志承擔(dān)的工作增加了很多。

　　去年全縣民事案共辦理450件，基層辦理了270多件。李應(yīng)智說，“這些民事案卷基本上都是他們10個(gè)人處理的。”

　　張明志所在的基層法庭要負(fù)責(zé)案件調(diào)解、調(diào)查、寫案卷、審判、執(zhí)行。在辦案之余，張明志仍須在外謀生，有時(shí)他也分不清法官是自己的主業(yè)還是副業(yè)。

　　抓住最后的鐵飯碗

　　1996年，國家處于包分配和雙向選擇的并存期，許多畢業(yè)生為抓住最后的機(jī)會(huì)，四處活動(dòng)找關(guān)系

　　12年前，張明志從河北電大法律專業(yè)畢業(yè)，當(dāng)他拿著學(xué)校發(fā)的派遣證到阜平縣找工作時(shí)，就已注定了他職業(yè)生涯的艱難坎坷。

　　阜平縣是國家級(jí)貧困縣，財(cái)政極其困難。1996年前后，全縣財(cái)政每年只能發(fā)3個(gè)月工資。1995年，當(dāng)?shù)亟處熞延邪肽隂]領(lǐng)到工資。即便到2001年，縣財(cái)政收入也只有3000萬，拖欠工資等債務(wù)達(dá)1.8億。

　　原阜平縣人事局局長張豐毅說，由于人員嚴(yán)重超編，當(dāng)時(shí)縣委內(nèi)部決定，原則上不再招人入編，只有衛(wèi)生與教育部門每年還進(jìn)幾個(gè)人。

　　“因?yàn)楦菲娇h經(jīng)濟(jì)貧困，每年很少有高校畢業(yè)生回來工作。”張豐毅說，當(dāng)時(shí)國家處于包分配和雙向選擇的并存期，許多畢業(yè)的學(xué)生為抓住最后的鐵飯碗，開始四處活動(dòng)找關(guān)系。

　　也就在1996年，張明志將派遣證交到阜平縣。但他在家等了一年多，工作杳無音信。

　　張明志知道當(dāng)時(shí)縣里很多單位發(fā)不起工資，不過他認(rèn)為公檢法系統(tǒng)工資應(yīng)該有保障。于是，他找到幼時(shí)好友，其父親是阜平縣委副書記，央其幫忙。

　　在縣委副書記的幫助下，張明志于1998年進(jìn)入了阜平法院擔(dān)任書記員。直到去單位報(bào)到后，張明志才一點(diǎn)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，法院的經(jīng)濟(jì)狀況并不好。

　　“那時(shí)，因?yàn)榭h財(cái)政困難，撥給法院的經(jīng)費(fèi)很少�！备痹洪L李應(yīng)智說。當(dāng)時(shí)整個(gè)法院只有兩臺(tái)電腦，三輛執(zhí)法警車，出去辦公每年連油錢都拖欠。

　　但是張明志還是很高興，他覺得自己終于成為“組織”的人，而且又能在心儀的法院工作。

　　張明志說，他當(dāng)時(shí)不知道，縣組織部給法院開的介紹信上，在他的名字后加注了“自收自支”四個(gè)字。這決定了他在今后10年領(lǐng)不到財(cái)政工資。

　　全縣超編兩倍有余

　　阜平法院一庭長說，當(dāng)時(shí)進(jìn)法院門檻很低，不用問專業(yè)、學(xué)歷，也沒有考試，只要花錢、找關(guān)系就行

　　張明志是在第一個(gè)月發(fā)工資時(shí)，才知道自己是“自收自支”人員。他沒領(lǐng)到當(dāng)月工資，工資表上也沒有他的名字。

　　當(dāng)時(shí)法院告訴張明志，法院是行政單位，不是自收自支 的事業(yè)單位，職工工資全由縣財(cái)政撥付。而且法院也沒有收費(fèi)項(xiàng)目，所以沒錢付其工資。

　　在這10名法官的上訪記錄中寫著，1999年之前他們既無工資也無生活費(fèi)；2000年，院黨組開會(huì)決定，從訴訟費(fèi)中挪用部分經(jīng)費(fèi)，每人每月可得200元生活補(bǔ)貼。

　　“挪用經(jīng)費(fèi)是違反紀(jì)律的�！备痹洪L李應(yīng)智說，但法院不得不這么做。

　　張明志等人進(jìn)入法院時(shí)，阜平法院的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張，且已嚴(yán)重超編。其編制為74個(gè)，但當(dāng)時(shí)實(shí)際工作人員已近90人。

　　“當(dāng)時(shí)進(jìn)法院門檻很低。”阜平法院民事庭庭長董玉平，在法院已有20年。他說，基本上不用問專業(yè)、學(xué)歷，也沒有考試，只要花錢、找關(guān)系就行。

　　“給縣領(lǐng)導(dǎo)開車的、政府打字員等都直接進(jìn)了法院。”董玉平說，當(dāng)時(shí)超編20人左右，基本都是這些人，現(xiàn)在法院里這些人還有10個(gè)以上。

　　縣法院紀(jì)檢書記鄭建林回憶，當(dāng)時(shí)縣委辦、政府辦、組織部等縣直機(jī)關(guān)都會(huì)向公檢法塞人，領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)批示或一個(gè)招呼，組織部人事部就給調(diào)配過來了，“根本不問法院要不要人，這些人能不能干活�！�

　　董玉平領(lǐng)導(dǎo)的民事庭，共有三個(gè)審判員，一個(gè)是前縣委書記的司機(jī)，57歲，小學(xué)學(xué)歷；一個(gè)是縣政府打字員；還有一個(gè)原來是老師，他愛人當(dāng)時(shí)經(jīng)營一個(gè)企業(yè)幫縣委安置了一些工人，縣委直接將其丈夫安排到法院。

　　原縣人事局局長張豐毅說，全縣幾乎所有的單位都嚴(yán)重超編，其中縣直機(jī)關(guān)與公檢法等行政機(jī)關(guān)最嚴(yán)重。

　　2002年，保定市為阜平13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編230個(gè)，而當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際在崗干部有700多人。

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