在人才引進(jìn)中，上海正在實(shí)施居住證和戶籍雙軌制，居住證制度已成為目前人才引進(jìn)的主要方式。昨天，在上海市政協(xié)2007年課題調(diào)研成果通報(bào)會(huì)上，由民盟上海市委會(huì)完成的《上海市高校畢業(yè)生就業(yè)的政策研究》透露，上海有關(guān)部門(mén)人員預(yù)期在條件成熟時(shí)走居住證單軌制，但轉(zhuǎn)軌何時(shí)能完成尚無(wú)具體計(jì)劃，課題組建議對(duì)持居住證者經(jīng)合理過(guò)渡期，通過(guò)評(píng)判后允許其落戶。

　　“落戶”逐步趨嚴(yán)

　　從2002年起，上海在引進(jìn)人才工作中實(shí)行《上海市居住證》制度，為了適應(yīng)高校畢業(yè)生不斷增加的形勢(shì)，從2004年起進(jìn)滬就業(yè)的非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生也納入了申領(lǐng)人才類(lèi)《上海市居住證》的適用范圍。

　　據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年前，上海市給相關(guān)外來(lái)人才發(fā)放戶口28000個(gè)到30000個(gè)，2004年實(shí)行雙軌制后轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∽C4000個(gè)，戶口24000至25000個(gè)，2005年發(fā)放居住證超過(guò)10000個(gè)、戶口20000個(gè)，2006年發(fā)放居住證17000個(gè)、戶口15000個(gè)，2007年居住證爭(zhēng)取更全面推開(kāi)。課題組表示，從數(shù)據(jù)可以看出，上海引進(jìn)人才的總數(shù)是在逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，但戶籍政策變化趨勢(shì)是逐步趨嚴(yán)，居住證制度是目前上海人才引進(jìn)的主要方式。

　　課題組在調(diào)研報(bào)告中指出，上海實(shí)行的居住證制度，為人才提供了更靈活、更有效的生活和工作保障，促進(jìn)了人才的“柔性”流動(dòng)。

　　“評(píng)分制”受質(zhì)疑

　　但是，課題組在調(diào)研中也注意到，社會(huì)各界對(duì)居住證政策存在著質(zhì)疑，主要集中在配套措施不完善，規(guī)定中提及很多待遇用的是“可”、“應(yīng)”這類(lèi)建議性詞語(yǔ)。而且有關(guān)政策只是說(shuō)申請(qǐng)居住證后，仍可申請(qǐng)戶口，但無(wú)居住證可轉(zhuǎn)成戶口的規(guī)定。

　　而從2003年起，非上海生源高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)辦理上海市戶籍開(kāi)始試行“評(píng)分制”，進(jìn)滬就業(yè)的非上海生源高校畢業(yè)生各項(xiàng)要素累積分值高于標(biāo)準(zhǔn)分，可以辦理上海市戶籍；低于標(biāo)準(zhǔn)分，辦理人才引進(jìn)《上海市居住證》，標(biāo)準(zhǔn)分由上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)市政府戶籍人才增長(zhǎng)調(diào)控要求確定。課題組認(rèn)為，上海學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)移民標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綜合評(píng)分政策，在公平性和公開(kāi)性方面是值得肯定的。但如果雙軌制繼續(xù)施行，若簡(jiǎn)潔明了地評(píng)價(jià)學(xué)生是否符合引進(jìn)人才的標(biāo)準(zhǔn)還有待深入研究。

　　對(duì)于目前的雙軌制，課題組在調(diào)研報(bào)告中透露，各有關(guān)部門(mén)人員對(duì)這項(xiàng)政策的預(yù)期是基本一致的，希望條件成熟的時(shí)候要走單軌制———居住證制度。只是這樣的轉(zhuǎn)軌什么時(shí)候能夠完成，目前還沒(méi)有具體計(jì)劃出臺(tái)。

　　課題組建議，最根本的解決方法是單軌制，廢除評(píng)分辦法，取消應(yīng)屆畢業(yè)生的評(píng)分制的戶口審批制度，對(duì)非上海生源的畢業(yè)生統(tǒng)一辦理居住證，然后經(jīng)過(guò)一段過(guò)渡時(shí)間設(shè)定合理標(biāo)準(zhǔn)，由市場(chǎng)和用人單位對(duì)人員進(jìn)行評(píng)判，對(duì)符合要求的人員允許在上海落戶。 (記者姜麗鈞）