“鈴——”午夜的寂靜中，北京的尹先生被一陣突兀的手機(jī)鈴聲驚醒。他睡眼惺忪地拿起手機(jī)，響了一聲的鈴聲卻戛然而止。13××××02703，一個陌生的號碼�；�?fù)?#8212;—“……這里的服務(wù)應(yīng)有盡有，定能給您超乎尋常的享受。有意請……”——一段含有色情挑逗內(nèi)容的話語從電話那頭傳來，聽上去是事先錄好的留言。

　　類似這樣的“午夜來電”，相信不少人都曾經(jīng)接聽過。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這樣的騷擾電話實際上以騙財為目的，人們在接到不明來歷的陌生電話時，回?fù)芤欢ㄒ��?jǐn)慎。

　　語音留言傳播不良廣告，“午夜電話”不為騷擾為騙財

　　互聯(lián)網(wǎng)上有一篇題為“警惕！那些響一聲就掛斷的電話”的帖子。在這個長達(dá)4頁的帖子里，跟帖的網(wǎng)友一直“爬上了76樓”，他們把自己接到的那些陌生號碼公之于眾，并展開了熱烈聲討。

　　“這種電話騷擾真可惡，真應(yīng)該好好管管這些人！”“回?fù)芑厝ゾ褪钦Z音留言，讓人有種上當(dāng)?shù)母杏X！”網(wǎng)友們對“午夜來電”不勝其煩。

　　這些討厭的電話究竟從何而來呢？

　　記者聯(lián)系有關(guān)通信運營商，了解到這些來電都是預(yù)付費手機(jī)號碼，購買時不需要登記機(jī)主資料，機(jī)主通過設(shè)置無條件呼轉(zhuǎn)，將來電轉(zhuǎn)到自制的語音留言平臺，使手機(jī)成為播放廣告的工具。

　　據(jù)了解，神秘的“午夜鈴聲”目的不在騷擾，而是為了做廣告。被撥打的用戶回?fù)苤�后就被呼轉(zhuǎn)到不法分子自制的語音留言平臺，除了被迫收聽那些色情信息、六合彩信息之類的廣告外，還要支付基本通話費。在有些城市，回?fù)苡脩暨�被接入昂貴的付費聲訊臺，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　據(jù)了解，這些機(jī)主后面很可能并不是簡單的個人，而是專業(yè)地下廣告商，專門利用手機(jī)播發(fā)不法廣告來牟利。

　　廣東省政協(xié)委員孟浩就是此種手機(jī)騙術(shù)的一個受害者。他在香港時回?fù)芤粋�不明來電，被扣除了不菲的通話費�！斑@些利用手機(jī)詐騙的新手段，比垃圾短信還惡劣，讓用戶防不勝防�！�

　　不法分子采用無主號碼，監(jiān)管難點在于不易及時發(fā)現(xiàn)

　　對于一些不法分子借助手機(jī)平臺侵犯消費者合法權(quán)益的行為，通信運營商也有苦衷：“不法分子頻繁換號，監(jiān)管的最大難點在于難發(fā)現(xiàn)。只有不法行為的次數(shù)多到一定程度，我們才能發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)，并進(jìn)行處理。目前更多的是依靠用戶投訴。”

　　據(jù)廣東移動公司數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)中心的負(fù)責(zé)人介紹，移動已經(jīng)建設(shè)了10086999舉報平臺，一旦接到群眾有關(guān)垃圾短信、彩信和騷擾電話的舉報，會及時與執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)系處理。

　　記者試著撥打網(wǎng)友提供的那些手機(jī)號碼，得到的回答不是“您撥打的號碼不存在”，就是“用戶留言信箱已關(guān)閉”。

　　“處理類似的情況，需要政府和通信企業(yè)合力破解�！币苿庸�司表示，作為國有企業(yè)，移動從組織制度建設(shè)、資費策略、合作單位監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控處理、投訴快速處理、技術(shù)手段建設(shè)等各個方面開展防范和監(jiān)管。但同時，限于服務(wù)提供者的角色，他們不能侵犯正常用戶的隱私，更不能直接執(zhí)法，只能在職能權(quán)限范圍內(nèi)盡全力避免侵害用戶利益的不法行為。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，電信運營主管部門應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的投訴機(jī)制，凡是接到用戶投訴的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施。

　　記者了解到，散播色情和地下六合彩廣告，本身已經(jīng)觸犯了治安管理處罰法。但與垃圾短信、短信欺詐等一樣，由于很難掌握機(jī)主信息，公安機(jī)關(guān)也難以進(jìn)行有效打擊。

　　另外，由于在打擊利用手機(jī)進(jìn)行不法活動方面缺乏充足的法律依據(jù)，有關(guān)部門及通信運營商對此類行為監(jiān)管乏力。他們都希望國家能夠盡快完善立法，加大打擊力度。

　　手機(jī)騙術(shù)頻出，實名制管理能否標(biāo)本兼治

　　孟浩認(rèn)為，手機(jī)騙術(shù)反映的不僅是一個短信的問題，也不僅是騷擾電話、不法廣告的問題，而是涉及到手機(jī)使用安全的“大義”。他說，隨著通信技術(shù)的發(fā)展，新業(yè)務(wù)的開展，可能還會出現(xiàn)更多、更嚴(yán)重的問題，推行手機(jī)號碼的實名制管理已刻不容緩。

　　目前，按規(guī)定，中國移動的“動感地帶”和“神州行”、中國聯(lián)通的“如意通”等在購買時都不用登記用戶資料。

　　中國政法大學(xué)時建中教授認(rèn)為,如果我國能夠借鑒韓國、日本、澳大利亞等國實行手機(jī)實名制，則可能更為徹底地解決手機(jī)詐騙問題。此外，針對新型不法行為，還需要更新監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管技術(shù)。

　　日前，廣東省公安廳在答復(fù)廣東省政協(xié)委員提案時表示，國家已制定但未頒布實施的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，將對手機(jī)用戶實行新的實名制管理。廣東將盡快解決手機(jī)號卡的管理問題，實行手機(jī)號實名制購買。

　　在采訪中，通信運營商也表示，國家已經(jīng)出臺實名制的有關(guān)要求，他們將積極配合政府的有關(guān)部署，開展相關(guān)工作，為創(chuàng)造良好的信息環(huán)境創(chuàng)造條件。

　　喬新生教授認(rèn)為，施行實名制對凈化通信市場會有一定效果，但如何鑒別用戶是否利用真實身份購買手機(jī)號碼又是一大難題。解決問題的根本手段在于加大違法行為的成本，若單純寄希望于技術(shù)手段，只會陷入“道高一尺，魔高一丈”的博弈中。

　　移動公司提醒用戶，對于不明短信或來電，不要貿(mào)然回?fù)�，可以先發(fā)個短信試探一下，或者撥打運營商客服電話，了解號碼的來歷。如果不慎撥打了此類電話，掛機(jī)時一定要確認(rèn)掛斷，以免被扣去手機(jī)費用。(蘇顯龍 賀林平）