審計(jì)顯示已盈余近6億
“我當(dāng)時(shí)就反復(fù)想一個(gè)問(wèn)題，如果這樣提下去沒(méi)結(jié)果，是否能換一種方式。”2005年的人代會(huì)上，李淑媛把建議提給了審計(jì)局，要求對(duì)京石高速收費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)。
“開(kāi)始我也沒(méi)抱太大希望，我怕審計(jì)局答復(fù)不夠認(rèn)真。當(dāng)時(shí)抱著試試看的態(tài)度，沒(méi)想到這次嘗試讓我看到了曙光�！崩钍珂抡f(shuō)。
北京市審計(jì)局后來(lái)回復(fù)了李淑媛的建議，其內(nèi)容是一份審計(jì)報(bào)告。審計(jì)顯示，京石高速1986年4月開(kāi)工到1993年11月全線建成投入使用，總造價(jià)約10.15億元。其中，原北京市計(jì)委與首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)共投入約5.41億元，資金來(lái)源主要為養(yǎng)路費(fèi)。該路段銀行貸款3.48億元，向北京市財(cái)政局資金分局借款1.7億元。貸款本息合計(jì)5.3254億元，已于2000年12月之前償還完畢；借款本息合計(jì)1.9181億元，已于股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)抵扣。
1993年12月，京石高速的50%收費(fèi)權(quán)被轉(zhuǎn)讓給北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司，轉(zhuǎn)讓價(jià)款7.43億元。其中，北京市公路局收回現(xiàn)款1.45億元，另外的5.98億元抵減了向北京市財(cái)政局資金分局的借款5.98億元(其中，除京石高速借款本息約1.92億外，建設(shè)京津塘、機(jī)場(chǎng)高速等道路借款本息約4.06億元)�！耙簿褪钦f(shuō)京石高速公路的收益部分轉(zhuǎn)移給京津塘及機(jī)場(chǎng)高速路的建設(shè)�！崩钍珂伦x出了這樣的結(jié)果。
審計(jì)報(bào)告還表明，京石高速自1987年11月至2004年12月收取通行費(fèi)共17.92億元，加上轉(zhuǎn)讓股權(quán)收取的現(xiàn)金1.45億元，共計(jì)收入約19.37億元。償還貸、借款本息以及養(yǎng)路費(fèi)支出并返還北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資公司分成后，剩余約5.85億元。
審計(jì)報(bào)告中還提到，1999年12月，京石高速的經(jīng)營(yíng)權(quán)被授予首發(fā)公司，經(jīng)營(yíng)期限30年(2001年1月至2029年12月)。
李淑媛說(shuō)，她看到這份報(bào)告，“心里好似開(kāi)了一扇天窗，前所未有的通透”�！暗�2004年，京石高速的建設(shè)貸款本息已全部還清，且存盈余5.85億元。那么，收費(fèi)就應(yīng)立即停止！”
建議停止收費(fèi)但無(wú)果
這份審計(jì)報(bào)告更堅(jiān)定了李淑媛的決心，今年的人代會(huì)上她再次提出京石高速應(yīng)停止收費(fèi)，并以審計(jì)局的報(bào)告作為充分論據(jù)。
不過(guò)，4月份她拿到北京市交通委的答復(fù)報(bào)告后，非常失望。
交通委稱(chēng)，為“加快北京高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)統(tǒng)貸統(tǒng)還、滾動(dòng)發(fā)展”，1998年，以部分收費(fèi)公路作為政府出資組建了首發(fā)公司。2000年底將京石高速30年的經(jīng)營(yíng)期限授予首發(fā)公司。
交通委表示，“十一五”期間，北京將加快京平等高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)通高速”，這些項(xiàng)目的建設(shè)需要大量投資，需要采取包括繼續(xù)“貸款修路、收費(fèi)還貸”等措施滿(mǎn)足資金要求。
交通委稱(chēng)，首發(fā)公司擔(dān)負(fù)著500多公里已建成高速公路的管養(yǎng)任務(wù)和規(guī)劃新建300多公里高速公路的建設(shè)任務(wù)，建設(shè)資金主要來(lái)自銀行貸款，新建高速公路也處于培育期……通過(guò)依法收取通行費(fèi)償還貸款，還貸壓力很大，同時(shí)還要保證必要的投入以維持高速公路正常的運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)需求……
對(duì)于這份回復(fù)，李淑媛非常不滿(mǎn)意。她在答復(fù)意見(jiàn)書(shū)上寫(xiě)下了“不同意市交通委答非所問(wèn)的答復(fù)”，并要求重新回復(fù)。李淑媛目前仍在等待中。
李淑媛提出，北京所有的收費(fèi)公路都沒(méi)有明確地交代收費(fèi)期限和還清貸款的時(shí)間，“作為公民我們應(yīng)該有知情權(quán)”。
貸款還清應(yīng)停止收費(fèi)
北京市法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，關(guān)于貸款修建高等級(jí)公路收取通行費(fèi)問(wèn)題，中央和北京市政府有明確規(guī)定，按交通部、財(cái)政部等發(fā)布相關(guān)規(guī)定，收費(fèi)公路收取的通行費(fèi)只許用于償還貸款和收費(fèi)公路、公路構(gòu)造物的養(yǎng)護(hù)及收費(fèi)機(jī)構(gòu)、設(shè)施等正常開(kāi)支，絕不允許挪作他用；貸款還清后即停止收費(fèi)。
2004年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的“收費(fèi)公路管理?xiàng)l例”規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年。經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。
今年5月底，《北京市公路條例(草案)》提交北京市人大進(jìn)行第一次審議。草案中提出，收費(fèi)公路收費(fèi)期滿(mǎn)應(yīng)按規(guī)定拆除收費(fèi)設(shè)施停止收費(fèi)，并由市政府向社會(huì)公告。草案還規(guī)定，政府還貸收費(fèi)公路的車(chē)輛通行費(fèi)，除必要的管理、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用外，應(yīng)當(dāng)全部用于償還貸款，不得挪作他用。
此前，市路政局局長(zhǎng)姜帆曾在人大審議《北京市公路條例(草案)》時(shí)表示，目前北京收費(fèi)的公路約500多公里，由于情況比較復(fù)雜，將在《條例》最終出臺(tái)后，由交通委進(jìn)行一次摸底統(tǒng)計(jì)，將收費(fèi)到期的公路向社會(huì)公示。(記者 郭愛(ài)娣)
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