未經(jīng)土地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)審批許可，河南五洲國(guó)際水產(chǎn)市場(chǎng)(下稱(chēng)“五洲市場(chǎng)”)就擅自開(kāi)工建設(shè)。在因嚴(yán)重破壞鄭州城市規(guī)劃而屢被叫停之后，卻仍一意孤行硬將生米做成熟飯。鄭州市城市規(guī)劃局表示，“這是鄭州市近年來(lái)建筑面積最大、性質(zhì)最?lèi)毫拥倪`法建設(shè)�！�
建設(shè)方——
鄭州在建市場(chǎng)幾乎都是邊建邊批
4月20日，河南鄭州五洲市場(chǎng)工地上一片寂靜，三排在建樓房依次排開(kāi)。據(jù)鄭州市城市規(guī)劃局介紹，該市場(chǎng)占地約200畝，違法占?jí)阂?guī)劃中的兩條城市主干道，以及高壓供電走廊和城市防護(hù)綠地。
與記者在春節(jié)前實(shí)地探訪(fǎng)所見(jiàn)不同的是，這里大部分原本空洞的墻壁已用水泥方磚砌好。知情人告訴記者，該違法建設(shè)近日內(nèi)再次頂風(fēng)復(fù)工，甚至與執(zhí)法部門(mén)玩起了貓鼠游戲，選擇在晚上施工。
據(jù)了解，早在去年8月，鄭州市惠濟(jì)區(qū)行政執(zhí)法局就曾對(duì)五洲市場(chǎng)下達(dá)停工通知，鄭州市行政執(zhí)法局也于今年3月11日向建設(shè)方河南五洲國(guó)際水產(chǎn)有限公司下達(dá)了“限15日內(nèi)自行拆除違法建設(shè)”的行政處罰決定書(shū)。
該公司總經(jīng)理倪占朝表示，“等土地使用手續(xù)辦下來(lái)，可能要到兩年之后了。邊建邊批，鄭州幾乎所有的在建市場(chǎng)都是如此�！贬槍�(duì)鄭州市行政執(zhí)法局日前作出的行政處罰決定書(shū)，該負(fù)責(zé)人表示，“無(wú)論對(duì)錯(cuò)，都會(huì)提起復(fù)議�！彼�向記者透露，公司正在補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)，且鄭州市規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)對(duì)其表態(tài)“能夠補(bǔ)辦”。
據(jù)倪占朝介紹，五洲市場(chǎng)由沿海廠(chǎng)家、占地村(老鴨陳村)村民等多方合作共建，是鄭州市惠濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)工至今已完成投資1.3億元。該公司一陳姓股東稱(chēng)，如今近千名被拖欠工程款的農(nóng)民工以及參與墊資建設(shè)的村民也加入到股東行列，“市場(chǎng)和老百姓、農(nóng)民工綁在一起了�！庇浾邌�(wèn)農(nóng)民工變身股東是否有協(xié)議為證，他則表示只是經(jīng)包工頭商量同意，“算是達(dá)成了口頭協(xié)議”。
行政執(zhí)法部門(mén)——
有可能組織強(qiáng)制拆除
針對(duì)五洲市場(chǎng)違法建設(shè)的情況，鄭州市行政執(zhí)法局法制處趙俊恒處長(zhǎng)表示，建設(shè)施工所必需的國(guó)有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，五洲市場(chǎng)什么都不具備。
根據(jù)鄭州市行政執(zhí)法局3月11日向河南五洲國(guó)際水產(chǎn)有限公司下達(dá)的行政處罰決定書(shū)，被占?jí)旱膬蓷l主干道分別為新龍路和長(zhǎng)興路，其中新龍路規(guī)劃道路紅線(xiàn)被16處三層框架結(jié)構(gòu)樓房占?jí)�，長(zhǎng)興路規(guī)劃道路紅線(xiàn)被3處兩層框架結(jié)構(gòu)樓房、2處鋼架結(jié)構(gòu)大棚占?jí)�，另�?0處兩層框架結(jié)構(gòu)樓房占?jí)毫烁邏汗╇娮呃取?/p>
決定書(shū)要求該公司“限15日內(nèi)自行拆除上述31處共計(jì)60629.12平方米違法建設(shè)”。據(jù)了解，五洲市場(chǎng)在建建筑總面積為107653平方米。趙處長(zhǎng)表示，受處罰方有60天的復(fù)議期，如逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行本處罰決定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或報(bào)請(qǐng)鄭州市政府批準(zhǔn)后組織強(qiáng)制拆除。
規(guī)劃部門(mén)——
不可能補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)
在行政執(zhí)法部門(mén)作出最后通牒的情況下，違法建設(shè)的河南五洲國(guó)際水產(chǎn)有限公司還竟然表示能夠補(bǔ)辦有關(guān)建設(shè)手續(xù)，著實(shí)令人質(zhì)疑。
對(duì)此，鄭州市城市規(guī)劃局表示，該市場(chǎng)屬?lài)?yán)重違反城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為，應(yīng)予以整體拆除，而根本不具備補(bǔ)辦手續(xù)的基本條件，“對(duì)這樣一個(gè)無(wú)視規(guī)劃、無(wú)視他人安全的嚴(yán)重違法建設(shè)，我局是不可能補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)的。”
讓人費(fèi)解的是，五洲市場(chǎng)在正式開(kāi)建的第二個(gè)月就已為當(dāng)?shù)夭块T(mén)察覺(jué)，卻仍然屢禁不止。鄭州市行政執(zhí)法局有關(guān)人士在受訪(fǎng)時(shí)表示了“法律賦予行政執(zhí)法的強(qiáng)制手段太少”的困惑。當(dāng)下情形，倘若強(qiáng)加拆除，則必然造成資源的浪費(fèi)，而建設(shè)方將民工與當(dāng)?shù)厝罕姀?qiáng)拉入股的用意也是昭然若揭。吳紀(jì)攀 曹樹(shù)林
