為進一步清理整頓勞動力市場秩序，規(guī)范職業(yè)介紹和企業(yè)招工行為，切實保障求職勞動者的合法權益，江蘇省工商局、省勞動保障廳、省公安廳、省人事廳近日決定聯(lián)合組織開展清理整頓勞動力市場秩序?qū)ｍ椥袆印?object align="left" classid="clsid:D27CDB6E-AE6D-11cf-96B8-444553540000" codebase="http://download.macromedia.com/pub/shockwave/cabs/flash/swflash.cab#version=5,0,0,0" height="250" width="350">
此次整頓行動真是讓人如沐春風。因為，在蘇州、在鹽城、在江蘇其他城市，盡管絕大多數(shù)人都能享有規(guī)范的用工制度和可靠的社會保障，但仍有王軍、周桂芬、田為珍這樣的弱勢勞動者，長期處于“失保”的無助境地。
不能忽略困境中的他們
處理城市環(huán)境垃圾是王軍(化名)在蘇州的第一份工作，而且一干就是9年。不幸的是，在負責處理醫(yī)療垃圾期間，王軍染上了艾滋，并且他認定這與自己從事的工作有關。如今，面對巨額醫(yī)藥費這個現(xiàn)實的問題，病因似乎已經(jīng)不那么重要。由于身為外來臨時工，單位從沒和他簽過勞動合同，于是，希望參與社會保障減輕支付壓力的想法頓時成為奢望。
“外來人員蘇州參保人數(shù)，在全國遙遙領先�！碧K州市勞動和社會保障局有關負責人表示，外來臨時工參保有法可依，必須依法實行�？墒牵浾呓兆咴L時了解到，像王軍這樣常年沒有“勞動身份”的外來工人，仍或多或少地分布在各個勞動領域，他們還依舊徘徊在社保的窗外。
長燒不退查出艾滋
9年前，王軍攜妻來到蘇州，在同鄉(xiāng)的介紹下，夫妻倆在南門街道的環(huán)衛(wèi)所(現(xiàn)南門清潔服務有限公司)工作。適年27歲的王軍被分配處理蘇州市中心某綜合醫(yī)院的醫(yī)療垃圾，妻子則處理街道居民的生活垃圾。
去年8月的一天，王軍突然頭痛欲裂，剛開始以為是感冒發(fā)燒，去醫(yī)院掛水治療有所好轉�？山酉聛淼膸讉�月，發(fā)燒癥狀卻周而復始，治療效果也是越來越差�？汕皫状悟炑Y果顯示身體并無大礙，令家人擔心的是，這樣的癥狀持續(xù)到年底，夫妻倆便決定回家過年時在家鄉(xiāng)阜陽好好檢查一下身體。不查則已，全面檢查的結果讓一家人驚呆了，“每天兢兢業(yè)業(yè)的丈夫怎么會患上了艾滋？”面對這樣的診斷，王軍的妻子簡直不敢相信。
昨天，記者來到王軍所在的醫(yī)院，躺在病床上的王軍不斷呻吟著，因為已經(jīng)發(fā)病，現(xiàn)在連說話都很吃力。他認為，患上艾滋與平時處理的醫(yī)療垃圾有關。理由是一個綜合醫(yī)院的垃圾，基本就靠他一個人處理，每天該院的醫(yī)療垃圾有8車，因為運送垃圾的車很高，他總是要用手拖住底部才能把拉圾扔上去，手有時會被廢棄的針筒戳破�，F(xiàn)在患上艾滋，他認為，自己肯定是不小心碰到了帶有艾滋病毒的針頭。
對此，蘇州傳染病醫(yī)院、市第五人民醫(yī)院性病防治專家戚寶康介紹，艾滋病毒生命力比較弱，只能存活于血液中，離開人體十幾分鐘后就會因血液凝固而死亡。因此，針頭傳染艾滋病毒的可能性比較小。據(jù)有關教科書記載，被污染的針頭刺傷皮膚的感染率為0.5%。
據(jù)了解，王軍住院后，南門清潔服務有限公司給他送去了500元的撫恤金。
本地工參保待遇高
昨天，王軍所在醫(yī)院的病區(qū)護士告知記者，王軍住院已經(jīng)半個月，醫(yī)藥費已有8000多元。而王軍的妻子介紹，現(xiàn)在每天的醫(yī)藥費就近1000元，而他們倆一個月工資合計不超過1500元，還要負擔兩個孩子的學習、生活費用�！耙怯嗅t(yī)療保險，壓力也沒那么大��！”王軍妻子說，現(xiàn)在一說到費用，王軍就不斷嘆息，對治療沒什么信心。
據(jù)了解，王軍在清潔公司已有9年工齡，其間向單位申請過簽訂勞動合同，可單位回復總是叫他一等再等。為此，該公司一些同等待遇的外來工曾經(jīng)幾次聯(lián)合起來找過區(qū)政府相關部門，期望盡快解決他們的“身份問題”，可直到王軍患病仍杳無音信�！八麄儾晦k，我們能怎么樣呢？”王軍的嘆息中帶著些許埋怨。
據(jù)了解，王軍工作的清潔公司，環(huán)衛(wèi)工共有120多人，有兩種用工制度。一部分是簽了勞動合同的，一部分是未簽的。王軍介紹說，簽了合同的基本是本地工和在蘇州買了房子的新蘇州人。
外來參保申報不全
對于王軍的意外，南門清潔服務有限公司一位姓吉的負責人介紹說，公司已經(jīng)安排了10個職工對所有未加入社保人員進行統(tǒng)計確認，預計5月可以全部落實到位。該負責人強調(diào)，該公司經(jīng)費2／3需財政撥款，1／3靠自身創(chuàng)收，“職工參保不是公司說了算的�！�
為此，記者采訪了蘇州市勞動和社會保障局醫(yī)療、生育保險處副處長遇光。該負責人介紹道，蘇州一直強調(diào)“同城待遇”，即無論是外地工還是本地工，參與蘇州城市建設者一律參保。在蘇州社保領域，新蘇州人的概念已不僅僅是目前擁有蘇州戶籍的后來者，只要和用工單位存在勞動關系者都可納入社保體系。到去年底，納入蘇州社保的新蘇州人達80萬，占全省至少1／3，甚至已經(jīng)達到1／2，即使在全國也是遙遙領先。此外，蘇州目前已經(jīng)做到不分國籍，統(tǒng)計顯示，截至2005年上半年，該市登記就業(yè)的“洋打工”已達15000人。
然而同時，遇光提出，企業(yè)少報人數(shù)的問題也是不同程度地存在，但一旦有人員舉報，該局將盡力落實。她強調(diào)，外來人員的社會保障有法可依，《勞動法》對勞動者的權利和義務說明非常明確。
按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，用人單位及其職工均屬社會保險費的征繳范圍。所謂“職工”包括所有與用人單位有勞動關系的個人：既包括正式職工，也包括臨時工；既包括戶籍關系在本地的職工，也包括戶籍關系在外地的職工；既包括城鎮(zhèn)職工，也包括農(nóng)民工；既包括中國籍職工，也包括外國籍職工。
通過仲裁解決參保
蘇州一社會學家分析，在實際生活中，很多企業(yè)還是有意無意地剝奪外來務工人員的社會保障權，拒絕為外來務工人員參保。雖然，法律規(guī)定勞動者可以通過勞動仲裁解決與企業(yè)的社會保險爭議，但由于擔心得罪企業(yè)而“丟了飯碗”，真正敢拿起法律武器維護自己社會保障權的勞動者并不多見。作為弱勢群體，外來務工人員缺乏職業(yè)的穩(wěn)定性，面對生活中不確定的未來風險，也常常缺少社會保障。對于他們來說，一旦像王軍那樣遇到重大疾病或者其他災禍，生活將立即陷入困頓。更要命的是，這些外來務工人員一般都是家庭的中流砥柱，在意外和重病面前，他們整個家庭的大廈也將傾斜。
對此，蘇州市干將律師事務所一資深律師提出，單位違反勞動法律的規(guī)定，未與王軍簽訂勞動合同，但是這并不影響兩者之間形成事實勞動關系的認定。王軍可以向勞動行政部門舉報，也可以向勞動仲裁部門提起申訴，要求解決補辦社會保險手續(xù)。用人單位應在規(guī)定期限內(nèi)為其辦理社會保險登記和申報手續(xù)，雙方均應按照當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構核定的繳費標準和期限補繳社會保險費。但是，即使王軍享受到了“遲來的愛”——單位補繳了有關社會保險費用，社保機構也不會為其支付此前的醫(yī)療費用。根據(jù)《蘇州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險管理辦法》的規(guī)定，用人單位和職工當月繳納醫(yī)療保險費后，從次月起享受醫(yī)療保險待遇；未按規(guī)定繳納的，社保中心從次月起暫停該單位參保人員享受醫(yī)療保險待遇。暫停期間所發(fā)生的醫(yī)療費用，由用人單位和職工負擔，醫(yī)療保險基金不予支付。
但是，記者從省疾控部門了解到，目前國家對艾滋病人有“四免一關懷”的政策，其中，對農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)未參加基本醫(yī)療保險等保障制度的經(jīng)濟困難人員中的艾滋病病人免費提供抗病毒藥物；將生活困難的艾滋病病人納入政府救助范圍，按照國家有關規(guī)定給予必要的生活救濟。
王軍的處境應該引起社會保障部門的重視。
