廣州全口徑預(yù)算太多太厚 代表坦言看不懂看不完

　　全口徑預(yù)決算監(jiān)督、部門預(yù)算和重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算專題審查、決算預(yù)算“三審”制……財(cái)政預(yù)決算審查成為今年廣州市人大會(huì)議最大的改革創(chuàng)新。昨天上午，廣州市人大財(cái)經(jīng)委主任歐陽(yáng)知所做的《廣州市人大審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的說(shuō)明，自然也成為代表和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)1

　　財(cái)政每一分錢都要“曬太陽(yáng)”

　　原《廣州市人大審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》自2002年開始實(shí)施，至今已經(jīng)實(shí)施了14年。

　　歐陽(yáng)知說(shuō)，修訂后的《辦法》以黨的十八大精神為指導(dǎo)，突出加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算決算的實(shí)質(zhì)性審查和監(jiān)督。其中最大的改革就是實(shí)行全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督。政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算案例范圍，把每一分錢都放在陽(yáng)光底下曬。

　　全口徑預(yù)算是指除了公共預(yù)算外，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算這三類預(yù)算都應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)。例如，以往市人大開會(huì)，代表們手頭拿到的只有市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，以及各政府部門公共預(yù)算報(bào)告。而今年領(lǐng)到的預(yù)算報(bào)告大大增多，除了公共預(yù)算之外，還有政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等報(bào)告。預(yù)算審查監(jiān)督的工作量翻了兩三倍，監(jiān)督也更加全面具體。

　　比如，以往國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算并不在人大預(yù)算審查的范圍之內(nèi)，數(shù)十億國(guó)有資本預(yù)算到底怎么支出的沒(méi)人知道。在本次廣州市人大會(huì)上，47戶市屬國(guó)企、72億元國(guó)有資本預(yù)算被放在了陽(yáng)光下接受代表監(jiān)督，人們這才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)廣州市水務(wù)投資集團(tuán)、鋼鐵企業(yè)集團(tuán)、輕工工貿(mào)集團(tuán)、電氣裝備集團(tuán)、廣日集團(tuán)、工業(yè)發(fā)展集團(tuán)、風(fēng)行集團(tuán)、交通投資集團(tuán)、水產(chǎn)集團(tuán)和對(duì)外貿(mào)易總公司等十戶非常有名的國(guó)企連續(xù)兩年無(wú)利潤(rùn)上繳。

　　全口徑預(yù)算對(duì)人大代表的監(jiān)督能力提出了更高的要求。在審查過(guò)程中，一些代表坦言自己對(duì)“賬本”看不太明白，只能就一些易發(fā)現(xiàn)的表層問(wèn)題提出疑問(wèn)，而且難以形成追問(wèn)。鐘桂權(quán)代表坦言：“預(yù)算有三本書那么厚，我們根本看不懂，昨天那種審查只能是形式上的�！彼�建議從人大代表中選取由財(cái)經(jīng)背景的專家型代表，組成一個(gè)專門委員會(huì)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查。王華興代表建議，借用第三方事務(wù)所對(duì)預(yù)決算進(jìn)行專業(yè)審查，再為代表作出解析，指出預(yù)算存在什么問(wèn)題、如何改進(jìn)，這樣審查效果會(huì)更好。

　　亮點(diǎn)2

　　財(cái)政預(yù)算決算今后“三審”

　　通過(guò)修訂《辦法》，市人大形成了財(cái)政預(yù)算決算的“三審”制�！叭龑彙敝饕�是指市人大常委會(huì)預(yù)算工委預(yù)先審查、市人大財(cái)經(jīng)委初步審查、市人民代表大會(huì)或市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)這“三部曲”。與以往僅在一年一度的人大會(huì)上進(jìn)行預(yù)算審查相比，這無(wú)疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

　　三審制使得人大代表對(duì)于預(yù)算決算編制能夠提前介入，提早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出建議、作出修正。比如去年10月，由市人大財(cái)經(jīng)委帶隊(duì)，對(duì)一些市政府部門2013年度部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行初審。市人大代表李鷹當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)市質(zhì)監(jiān)局的年度預(yù)算執(zhí)行率只有60%，而正式大會(huì)審查的時(shí)候，預(yù)算執(zhí)行率就“躍進(jìn)”到98%。

　　李鷹據(jù)此詢問(wèn)市質(zhì)監(jiān)局有無(wú)年底突擊指標(biāo)的情況。而市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人的回應(yīng)是：部分資金安排在年底支付，比如訂購(gòu)設(shè)備和工程款都是結(jié)算，并表示今后會(huì)更加重視執(zhí)行率的問(wèn)題。

　　亮點(diǎn)3

　　人大會(huì)期間專題審查

　　修訂《辦法》還建立了人民代表大會(huì)期間專題審查的制度。以往人大會(huì)議期間審查預(yù)算報(bào)告，是由預(yù)算工委和財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員代表參加，從100多個(gè)政府部門中抽取兩個(gè)進(jìn)行專題審查，專題審查的覆蓋面較小，參與審查的代表也不多。

　　《辦法》實(shí)施后，今年廣州市人大會(huì)議期間，12個(gè)代表團(tuán)分別專題審查了12個(gè)政府部門和12個(gè)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的預(yù)算，專題審查的覆蓋面擴(kuò)大了，參與的代表也增加了。

　　市人大代表、天河區(qū)委書記石奇珠說(shuō)，昨天天河代表團(tuán)專題審查市食品藥品局的部門預(yù)算，會(huì)后該局主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)短信來(lái)表示感謝，說(shuō)謝謝代表們通過(guò)了該局的預(yù)算。

　　石奇珠說(shuō)：“他們今年非常緊張，工作做得很細(xì)。雖然這只是一件小事，不過(guò)從中可以看出，人大的監(jiān)督權(quán)真的加強(qiáng)了。人大從群眾最關(guān)心的預(yù)算監(jiān)督著手，推動(dòng)程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督拓展�！�

　　亮點(diǎn)4

　　政府債務(wù)要報(bào)人大常委會(huì)審批

　　修訂后的《辦法》還進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化預(yù)算決算編制。對(duì)報(bào)送人大的各類預(yù)算決算提出更加具體的要求，主要是報(bào)告報(bào)表內(nèi)容的完整、收支科目的細(xì)化、數(shù)據(jù)口徑的可比�！掇k法》加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督。市政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的當(dāng)年舉借、償還計(jì)劃必須報(bào)市人大常委會(huì)審批。

　　同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、社保基金、財(cái)政專項(xiàng)資金等的審查監(jiān)督。

　　此外，還加強(qiáng)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督。把績(jī)效要求貫穿于預(yù)算審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、決算審查的全過(guò)程，促進(jìn)提高預(yù)算執(zhí)行率和財(cái)政資金使用效益。

　　最后，《辦法》還大力推進(jìn)預(yù)算決算公開。經(jīng)市人民代表大會(huì)或者市人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、調(diào)整預(yù)算、決算，都必須按照規(guī)定時(shí)限向社會(huì)公開。

　　■會(huì)場(chǎng)熱議

　　預(yù)算賬本看不過(guò)來(lái)

　　建議第三方幫忙審

　　從今年開始，市人大一攬子審議國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、公共財(cái)政、政府性基金、財(cái)政專戶管理資金及社�；�金五大預(yù)算賬本。這么多本賬本能否看得過(guò)來(lái)？

　　“畢竟人大代表對(duì)專業(yè)的東西不是很懂，東西又多，不是完全懂，也看不過(guò)來(lái)�！睆V州市人大代表王華興建議，最好由第三方專門機(jī)構(gòu)介入審查，“第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)可以和我們一起聽會(huì)說(shuō)明，提出存在的問(wèn)題，和改進(jìn)的措施，這樣監(jiān)督的效果更好�！�

　　市人大代表?xiàng)钋迤褎t指出，每個(gè)代表團(tuán)分別審議一個(gè)代表團(tuán)的預(yù)算和一個(gè)項(xiàng)目，是新突破，但是“代表之前對(duì)項(xiàng)目并不了解，也很難提出針對(duì)性意見(jiàn)，只有專業(yè)人士能夠看得懂”。

　　市人大代表、市公安局副局長(zhǎng)逯峰提醒說(shuō)，人大審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法制定時(shí)特別要注意可操作性的問(wèn)題。“這個(gè)預(yù)算的調(diào)整大大小小是允許的，而且年底可能又調(diào)整回來(lái)，所以要特別注意操作性，建議后續(xù)出臺(tái)相關(guān)的操作細(xì)則。”(記者 鄭佳欣)