各地給城管立規(guī)矩

　　【閱讀提示】

　　近日，河南76歲菜農(nóng)張全會(huì)被城管執(zhí)法人員掀翻菜攤和連扇耳光一事，引起了公眾關(guān)注。盡管相關(guān)部門(mén)已介入調(diào)查，但由此引發(fā)的對(duì)城管執(zhí)法方式等問(wèn)題的探討，卻依然熱度不減。

　　近年來(lái)，就改進(jìn)城管工作，各地進(jìn)行了不少嘗試。無(wú)論是“美女城管”的上崗，還是禁止野蠻執(zhí)法的嚴(yán)格規(guī)定，城管柔性執(zhí)法成為較為普遍的探索。

　　這樣的做法能否起效？執(zhí)行中還有哪些值得改進(jìn)？本報(bào)記者對(duì)福建、河南、貴州等地情況進(jìn)行了探訪。

　　紅頭文件，叫停野蠻執(zhí)法

　　“聽(tīng)說(shuō)以后城管不能隨便拆攤子扔?xùn)|西了？”11月15日下午，福建省福州市，正準(zhǔn)備出發(fā)去擺攤的老楊，邊往小三輪車(chē)上搬貨物，邊與同伴議論。中午，老楊剛看到了福建省出臺(tái)柔性監(jiān)管小型攤點(diǎn)政策的新聞。

　　11月13日，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)出臺(tái)意見(jiàn)，要求規(guī)范發(fā)展城市菜農(nóng)早市和便民服務(wù)點(diǎn)，其中“堅(jiān)決禁止亂收費(fèi)、多收費(fèi)”、“禁止超越法律規(guī)定權(quán)限，采取沒(méi)收、毀壞流動(dòng)攤販財(cái)物等野蠻執(zhí)法行為”等措施引發(fā)熱議。對(duì)城管執(zhí)法，此次也專(zhuān)門(mén)提出了“注重把握?qǐng)?zhí)法尺度”的嚴(yán)格要求，要求“采用柔性執(zhí)法”。

　　同日，河南省鄭州市。針對(duì)近期多起城管執(zhí)法不當(dāng)、造成惡劣影響的事件，鄭州市委、市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，出臺(tái)十大意見(jiàn)，規(guī)范城管執(zhí)法。主要措施包括：出現(xiàn)粗暴執(zhí)法事件后，將立即對(duì)行政執(zhí)法人員資格進(jìn)行進(jìn)一步檢查；對(duì)越權(quán)、違規(guī)執(zhí)法情況，進(jìn)行全面檢查和糾正；進(jìn)一步建立和完善文明執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)出現(xiàn)不文明執(zhí)法的事件，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　對(duì)此，鄭州市民崔顥表示了歡迎：“以往城管野蠻執(zhí)法現(xiàn)象屢禁不止，不但使城管隊(duì)員陷入危險(xiǎn)的暴力沖突之中，而且損害了政府形象，削弱了政府工作效率。這次的措施，或許能夠改變這一局面�！�

　　文明執(zhí)法，更重依法行政

　　對(duì)于“柔性執(zhí)法”，福建各地此前已有探索。

　　2008年底，漳州市漳浦縣組建城市管理綜合執(zhí)法局時(shí)，特別成立了女子執(zhí)法中隊(duì)�！跋Ｍ�發(fā)揮女性親和力強(qiáng)、善于溝通、耐心細(xì)致的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)柔性監(jiān)管�！眻�(zhí)法局局長(zhǎng)涂平輝表示。

　　他舉例說(shuō)，遇到店鋪占道經(jīng)營(yíng)，女子執(zhí)法隊(duì)員的做法是，耐心勸導(dǎo)之后，幫忙將擺在店外的貨物抬入店內(nèi)，還拿起掃帚幫忙將店門(mén)口清掃干凈，“讓違規(guī)的店主自己都感到不好意思”。

　　“不僅是女子執(zhí)法隊(duì)，所有城管人員執(zhí)法時(shí)都要先勸導(dǎo)、教育，只有屢勸不聽(tīng)的才依法采取暫扣貨物的強(qiáng)制手段。”涂平輝說(shuō)，近兩年來(lái)，漳浦城區(qū)內(nèi)采取強(qiáng)制手段的僅30多起。“我們內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)是至少勸導(dǎo)5次，但絕大多數(shù)情況用不著5次�！�

　　勸導(dǎo)教育為主、禁止野蠻執(zhí)法，如今成為福建全省城管的統(tǒng)一要求。如有違反，福建省規(guī)定：對(duì)粗暴執(zhí)法、濫用職權(quán)、越權(quán)執(zhí)法、紀(jì)律松懈、作風(fēng)散漫、多次教育不改的執(zhí)法人員，要堅(jiān)決從執(zhí)法崗位上淘汰下來(lái)，進(jìn)行待崗學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)崗或清退處理。

　　“監(jiān)管與被監(jiān)管本是一對(duì)矛盾”，福建省政府發(fā)展研究中心副研究員、社會(huì)處副處長(zhǎng)龔高健說(shuō)，如果能真正實(shí)現(xiàn)人性化執(zhí)法、和諧執(zhí)法，無(wú)疑將化解矛盾，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧起到積極作用。

　　此外，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授聞剛認(rèn)為，應(yīng)該推進(jìn)行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化，其特點(diǎn)是執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限法定化，每一個(gè)執(zhí)法行為，都必須有法律依據(jù)，無(wú)論是程序還是實(shí)體都要依法辦事，這有助于依法行政理念的建立和推廣。

　　服務(wù)為本，方能標(biāo)本兼治

　　寓服務(wù)于管理，也成為目前城管工作中逐漸被接納的理念。

　　鄭州此次出臺(tái)的十條措施，就明確提出，認(rèn)真做好困難群眾就業(yè)幫扶工作，拓寬合法就業(yè)渠道，加大提供公益性服務(wù)崗位工作力度，努力為困難群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　此外，鄭州還就如何改進(jìn)城市管理執(zhí)法、加強(qiáng)執(zhí)法人員管理等工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，更好地接受社會(huì)監(jiān)督。

　　貴州省貴陽(yáng)市小攤小販的管理，最近有所改進(jìn)，也得益于將“以堵為主”的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆瓒陆Y(jié)合、先疏后堵”。

　　鑒于小攤小販主要由城市里的低保戶、殘疾戶等困難群體構(gòu)成，沒(méi)有其他收入來(lái)源，只能靠擺攤維持生計(jì)的現(xiàn)實(shí)，貴州省委常委、貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍表示，小攤小販占道經(jīng)營(yíng)，只是迫于生計(jì)，絕不是故意跟制度過(guò)不去，不能簡(jiǎn)單取締了之；要為這些攤販解決后顧之憂，給他們?cè)祜埻搿⒄绎埻搿?/p>

　　本著既保城市“面子”、又保攤販“肚子”的原則，貴陽(yáng)市近日制定了相關(guān)政策，規(guī)定：對(duì)臨時(shí)占道攤位，將按“不影響市容市貌、不影響消防安全、不影響道路交通、不影響市民生活”的原則，相對(duì)集中規(guī)范設(shè)置，為攤販保留在城市的生存空間。

　　貴陽(yáng)市還規(guī)定，對(duì)上述攤販，市場(chǎng)管理部門(mén)除收取攤主少量的垃圾處置費(fèi)外，2至3年內(nèi)暫不收取其他任何費(fèi)用，盡可能減輕攤販的負(fù)擔(dān)。目前，首期臨時(shí)占道攤區(qū)已步入正軌，共安置低保戶、下崗困難職工等5000余人。暫時(shí)未能安置好的攤主，將通過(guò)安排公益性崗位、納入低保等措施，保證其生計(jì)來(lái)源。

　　小攤販劉軍說(shuō)，從“游擊隊(duì)”變成“正規(guī)軍”，心里踏實(shí)了，不怕城管來(lái)查了，大家也能更自覺(jué)地搞衛(wèi)生、保持街道干凈整潔。 （本報(bào)記者 龔金星 余榮華 曹樹(shù)林 汪志球）