中新網(wǎng)7月11日電 國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳今日通報，松花江事件后啟動的全國化工石化項目環(huán)境風(fēng)險大排查行動已告完成。結(jié)果顯示，總投資近10152億元的7555個化工石化建設(shè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險源。潘岳說，中國的化工石化行業(yè)存在著嚴重的布局性環(huán)境風(fēng)險。這種情況如果不采取有效風(fēng)險防范措施，將無法遏制突發(fā)性環(huán)境事故的激增勢頭。
此次排查的7555個項目中，國家級項目127個，由環(huán)�？偩趾透魇〖壄h(huán)保局排查；省級及以下項目7428個，由各地環(huán)保部門排查。中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司等兩大石化公司也排查了各自所屬企業(yè)的155個項目。
在全部7555個項目中，布設(shè)在江、河、湖、海、水庫沿岸的項目1354個，占17.9%；布設(shè)于城市附近或人口稠密區(qū)的2489個，占32.4%；布設(shè)于飲用水源保護區(qū)上游(10公里)內(nèi)項目280個，占3.7%；布設(shè)于大江大河干流的項目535個，占7%；布設(shè)于南水北調(diào)水源地及沿線的100個，占1.3%；布設(shè)于三峽庫區(qū)的項目86個，占1.1%。在127個國家級項目中，布設(shè)在江河湖海沿岸的87個，占68.5%，其中在長江沿線建設(shè)的項目有18個，占14.2%，在黃河沿線建設(shè)的項目有9個，占7.1%；布設(shè)于城市附近或人口稠密區(qū)的60個，占總數(shù)的42.7%；布設(shè)于生活(生產(chǎn))水源取水口或自然保護區(qū)、重要漁業(yè)水域和珍稀水生物棲息地的37個，占29.1%。排查結(jié)果顯示，中國各大水域的化工石化項目存在較為嚴重的環(huán)境風(fēng)險，相應(yīng)的防范機制卻存在明顯缺陷。
潘岳表示，中國化工石化行業(yè)存在著嚴重的布局性環(huán)境風(fēng)險，這是去年以來突發(fā)性水環(huán)境污染事故激增的根本原因。這些環(huán)境風(fēng)險，是過去數(shù)十年中因產(chǎn)業(yè)布局不合理累積而成的，無法在短時間內(nèi)徹底解決，只能通過加強環(huán)境安全防范措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步予以補救。對于“問題項目”，措施不力而又具有重大環(huán)境風(fēng)險隱患的，要立即采取措施整改，目前四級環(huán)保部門已責(zé)令3745家企業(yè)進行整改，49家企業(yè)落實搬遷；環(huán)境風(fēng)險評價內(nèi)容、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急監(jiān)測體系和風(fēng)險防范措施不完善的，要在限定期限內(nèi)補充完善；由于歷史原因形成的布局不合理的園區(qū)、企業(yè)，要通過“以新帶老”、整改、搬遷、關(guān)閉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施改進完善。不能完成的，不批準(zhǔn)其上新的建設(shè)項目。通過這次環(huán)境風(fēng)險排查，7555個項目新增環(huán)境風(fēng)險投資140.5億元，一大批對區(qū)域有重大環(huán)境影響的化工石化企業(yè)的風(fēng)險防范措施得以強化。
潘岳指出，被動的補救措施遠不足以遏制目前突發(fā)性環(huán)境事故的激增勢頭。此次排查結(jié)果凸現(xiàn)了中國環(huán)境影響評價工作存在的弊病。這些項目，單個來看環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都是合格的，有的甚至達到了先進水平；但是，它們從區(qū)域環(huán)境容量上看，即從整個區(qū)域規(guī)劃上看，這么多項目擠在一起又是不合理的。然而，現(xiàn)有的環(huán)境影響評價制度只能夠?qū)蝹�建設(shè)項目作評價，不能對項目所在的區(qū)域(行業(yè))發(fā)展規(guī)劃作評價，這就造成了“先進環(huán)保項目”引發(fā)“重大環(huán)境事故”的悖論�！�
潘岳表示，要從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，就必須按《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的要求，對區(qū)域和化工石化行業(yè)的有關(guān)規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。使環(huán)境保護提前介入宏觀決策，從消極被動變?yōu)榉e極主動，從事后補救走向事前預(yù)防。然而他亦表示，《環(huán)評法》中雖然提出了規(guī)劃環(huán)評的原則，但并未說明實施方法與操作細則，因此推行規(guī)劃環(huán)評就必須克服體制性障礙。目前，規(guī)劃與項目審批機制錯位，一些重大規(guī)劃由地方政府審批，而規(guī)劃中的項目卻由國家部門審批、核準(zhǔn)，宏觀規(guī)劃和微觀項目在審批機制上倒掛。規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化生產(chǎn)力布局、指導(dǎo)項目環(huán)評的作用難以充分發(fā)揮。
潘岳最后表示，中國正處于新一輪的高速經(jīng)濟增長，化工石化行業(yè)是增長的主力軍。不立即修改環(huán)評法，不立即實施規(guī)劃環(huán)評，從整體上預(yù)防環(huán)境風(fēng)險就很難實現(xiàn)，新的環(huán)境風(fēng)險仍然會繼續(xù)存在，突發(fā)性環(huán)境事故仍會繼續(xù)發(fā)生，公眾的環(huán)境安全仍得不到保障。這是環(huán)保工作在新時期面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)。
附件
全國化工石化建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險排查匯總表
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重大風(fēng)險源數(shù)量（個） |
3442 |
排查重點環(huán)境風(fēng)險建設(shè)項目數(shù)量（個） |
總計 |
7555 |
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國家級 |
省級 |
地市級 |
縣級 |
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127 |
1614 |
3502 |
2512 |
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石化類企業(yè)數(shù)量（個） |
1122 |
化工類企業(yè)數(shù)量（個） |
5377 |
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新建企業(yè)數(shù)量（個） |
4104 |
擴建、技改企業(yè)數(shù)量（個） |
2590 |
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總投資 |
10151.5 |
排查后增加的投資 |
140.5 |
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（億元） |
（億元） |
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人口密集區(qū)（5公里內(nèi)有城鎮(zhèn)） |
2489 |
江、河、湖、海、水庫沿岸 |
1354 |
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環(huán) 境 |
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敏 感 |
飲用水源保護區(qū)上游（10公里） |
280 |
畜牧區(qū)、漁業(yè)水域 |
32 |
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區(qū) 域 |
風(fēng)景名勝區(qū)附近 |
10 |
大江大河干流 |
535 |
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項 目 |
自然保護區(qū)附近 |
37 |
一級支流 |
275 |
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數(shù) 量 |
交通干線附近 |
977 |
三峽庫區(qū) |
86 |
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（個） |
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南水北調(diào)水源地及沿線 |
100 |
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有消防水收集池的企業(yè)數(shù)量（個） |
2729 |
有初期雨水收集池的企業(yè)數(shù)量（個） |
1704 |
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通過環(huán)境風(fēng)險排查，采取防范、減緩措施的項目（個） |
整改 |
3618 |
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搬遷 |
49 |
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工業(yè)園區(qū)內(nèi)項目（個） |
2404 |
