收入差距問題不能歸罪于改革
只有深化改革，積極推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立和完善，才能從根子上解決轉(zhuǎn)型期的無序狀態(tài)所帶來的問題。這可以說是改進(jìn)收入分配狀況的一個大思路。
我認(rèn)為，在分析收入差距的擴(kuò)大同經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系時，有兩種傾向都需要防止。一種是把收入差距的擴(kuò)大以及出現(xiàn)的問題都簡單地歸罪于經(jīng)濟(jì)改革本身；另一種是把收入差距的擴(kuò)大簡單地歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)改革所應(yīng)該付出的代價。我認(rèn)為，對于收入差距的擴(kuò)大，應(yīng)該分為三個不同層次來對待：第一層次是屬于有利于提高效率的激勵部分，這部分是屬于克服平均主義的成果，應(yīng)該加以肯定。第二層次是屬于經(jīng)濟(jì)改革所必須付出的代價。例如，中國的改革只能采取雙軌過渡的漸進(jìn)方式，從而必然會出現(xiàn)利用雙軌進(jìn)行尋租等活動。在一定限度內(nèi)，這可以說是改革所應(yīng)付出的代價。第三層次是屬于過高的代價，或者說是屬于不應(yīng)該付的部分，或應(yīng)該防止和避免的部分。當(dāng)然，第二層次同第三層次之間的界限是很不容易分清的，特別是難以量化，但我想從理論上講是能成立的，過高的代價往往是同腐敗、壟斷、尋租和設(shè)租等活動聯(lián)系在一起的。我體會，這也是黨中央在強調(diào)收入分配制度改革的同時特別強調(diào)規(guī)范收入分配和取締非法收入的重要原因。
關(guān)于改進(jìn)收入分配的途徑，人們已經(jīng)提出了許多政策建議。下面，我也提出一點看法，供參考：
首先，要抓住改革和發(fā)展兩個環(huán)節(jié)。
收入分配中的許多問題是同轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜性聯(lián)系在一起的，許多不正常收入乃至非法收入都同轉(zhuǎn)型期的種種無序狀態(tài)有關(guān)，像利用價格雙軌制的尋租活動所獲取的暴利，利用部門壟斷、行業(yè)壟斷的設(shè)租活動所獲取的暴利，利用內(nèi)部人控制對產(chǎn)權(quán)不清晰的國有資產(chǎn)所進(jìn)行的侵蝕乃至侵吞，都同轉(zhuǎn)型期的無序狀態(tài)有關(guān)。如上所述，我們決不能把這些問題歸罪于改革本身，從而否定改革的大方向，甚至要求回到老體制去。同時，我們也不能因為我國采取的是漸進(jìn)改革而放慢改革的步伐，從而加大改革的成本，使改革付出過高的、不必要的代價。因此，只有深化改革，積極推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立和完善，才能從根子上解決轉(zhuǎn)型期的無序狀態(tài)所帶來的問題。這可以說是改進(jìn)收入分配狀況的一個大思路。
另外，計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的一些隱形收入的不平等，也只能通過深化改革來解決，特別像住房和公車使用上的實物分配體制(供給制)所造成的不平等，都只能通過市場化改革的辦法來解決。應(yīng)該說，這方面的改革任務(wù)也是相當(dāng)繁重的。原因有二：第一，實物分配所涉及的面較廣；第二，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過這種體制分配的實物是有增量的，其中有的項目如公車使用增量還比較大，實物收入的貨幣化、市場化是改革的方向，但改革起來要涉及到許多人的既得利益，難度比較大。像公車使用貨幣化的改革，醞釀了那么多年，實施起來就不是那么容易了，對這些問題，需要結(jié)合我國國情，積極穩(wěn)妥地逐步推進(jìn)改革。
發(fā)展是硬道理。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，“餡餅”做大了，才能為公平分配和減輕貧困打下牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。從我國目前的情況來看，特別要重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速從二元經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，才能為縮小城鄉(xiāng)收入差別創(chuàng)造必要的條件。
適度“抽肥補瘦”乃政府應(yīng)有職能
市場能管的政府就不要管，市場管不了的，或者說，在市場失靈的地方，政府就必須管起來。在收入分配領(lǐng)域，人們通常是這樣說的：初次分配由市場來管，再分配由政府來管。政府在收入再分配上的功能主要是通過稅收和轉(zhuǎn)移支付這兩個途徑來實現(xiàn)的。
其次，要發(fā)揮政府在收入再分配上的有效功能。
實行市場經(jīng)濟(jì)并不是不要發(fā)揮政府的作用，而是要發(fā)揮政府的有效功能。簡而言之，市場能管的政府就不要管，市場管不了的，或者說，在市場失靈的地方，政府就必須管起來。在收入分配領(lǐng)域，人們通常是這樣說的：初次分配由市場來管，再分配由政府來管。政府在收入再分配上的功能主要是通過稅收和轉(zhuǎn)移支付這兩個途徑來實現(xiàn)的。稅收的主要對象是高收入群體，轉(zhuǎn)移支付的主要對象是低收入群體。政府通過這兩個手段進(jìn)行的收入再分配，發(fā)揮的是縮小收入差距的功能，通俗地說，起的是“抽肥補瘦”的作用。在收入再分配問題上，我們必須防止歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的“逆向再分配”(即“抽瘦補肥”)的現(xiàn)象；同時要確立“適度再分配”的理念，防止再分配不足和再分配過度。因為，再分配不足不利于縮小收入差距從而不利于社會的和諧與穩(wěn)定，再分配過度則不利于人們的工作積極性，不僅不利于效率的提高，也不利于社會的和諧與穩(wěn)定。
以宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)分配起點
從更加宏觀的意義上來考察，還有對分配結(jié)果產(chǎn)生以前的調(diào)節(jié)，即對分配起點、分配過程的調(diào)節(jié)，這樣一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策對收入分配也具有巨大的影響。例如教育政策。
再次，還要改進(jìn)整個宏觀經(jīng)濟(jì)政策對收入分配的影響。
如果說，稅收和轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)是對初次分配的結(jié)果所進(jìn)行的宏觀調(diào)節(jié)(再分配)的話，那么，從更加宏觀的意義上來考察，還有對分配結(jié)果產(chǎn)生以前的調(diào)節(jié)，即對分配起點、分配過程的調(diào)節(jié)，這樣一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策對收入分配也具有巨大的影響。例如，(1)教育政策，在當(dāng)今的時代，勞動這一生產(chǎn)要素在參與收入與分配中的作用，已經(jīng)不再單純地取決于勞動的數(shù)量，而是更重要地取決于勞動的質(zhì)量，而勞動質(zhì)量的提高又在很大的程度上取決于教育。因此，改善低收入人群的教育狀況，就成為在結(jié)果上縮小收入差距的一個重要前提。換言之，通過改善教育，可以使人們在人力資本的差距上有所縮小，從而為人們?nèi)〉帽容^平等的收入結(jié)果創(chuàng)造一個比較平等的起點。(2)勞動力流動政策。就勞動這一要素來說，所謂分配過程的調(diào)節(jié)，就是要逐步消除勞動力流動的種種障礙，促進(jìn)勞動力的流動，為人們在參與收入的創(chuàng)造和分配的過程中有一個比較平等的機會。改革開放以來的事實已經(jīng)證明，勞動力流動，特別是城鄉(xiāng)之間勞動力的流動，已經(jīng)在縮小收入差距上起了顯著的作用，當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，計劃經(jīng)濟(jì)時代對勞動力流動嚴(yán)格限制所造成的原有格局，并不是短期內(nèi)能改變的。阻礙勞動力流動的制度性障礙，如戶籍制度、福利制度、住房制度、用工制度等障礙，雖然在迄今為止的改革中已經(jīng)解除了很多，但離市場經(jīng)濟(jì)的要求還相差甚遠(yuǎn)。因此，培育和健全勞動力市場，特別是城鄉(xiāng)之間可以自由流動的勞動力市場，仍然是今后宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個重要方面。(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換政策。宏觀經(jīng)濟(jì)政策還應(yīng)該通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換來改進(jìn)收入分配的狀況。縮小城鄉(xiāng)收入差距是擺在我們面前的一項歷史任務(wù)。在今后長時期內(nèi)，提高農(nóng)民收入的根本途徑是加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，努力推動勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，特別是向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換相適應(yīng)的是加快城市化的進(jìn)程，克服城市化落后于工業(yè)化的狀況。
趙人偉(作者系中國社會科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)所原所長、研究員、博士生導(dǎo)師)
(來源：新華網(wǎng)）
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