中央即將啟動的收入分配制度改革，有很多路徑選擇，如擴(kuò)大社會保障面、抑制壟斷滋生的不公、運(yùn)用稅收調(diào)控手段等等，但是有一點(diǎn)是可以肯定的，所有這些措施都將圍繞增加社會公平進(jìn)行。
5月26日，中共中央政治局召開會議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。對于此次改革的方向，中國社科院社會政策研究中心唐鈞研究員說，無論是其中的哪一條措施，都將在社會上產(chǎn)生重大影響，這不僅僅是因為改革的影響面廣，更主要的是，改革收入分配制度、增加社會公平，已經(jīng)到了不得不為的時候。
已經(jīng)到了強(qiáng)調(diào)公平公正的時候
近年來，民生問題和社會公平問題一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)。
首先是我國貧富差距擴(kuò)大的速度過快。有一個國際通用的衡量貧富差距的指標(biāo)，叫作基尼系數(shù)，最小是0，表示所有人的收入都一樣；最大是1，表示所有的財富都集中到極少數(shù)人手中。
中國在上世紀(jì)70年代末的基尼系數(shù)是0.16，非常平均；到上世紀(jì)90年代中后期，已經(jīng)達(dá)到0.40以上。這表明中國的貧富差距已達(dá)到國際公認(rèn)的中等水平和警戒線。
同時，上世紀(jì)90年代后期，由于城鎮(zhèn)居民失業(yè)、下崗，農(nóng)民的收入增長緩慢，社會分配的“兩極化”趨勢變得愈加明顯。而在富起來的這部分人中，又有少數(shù)人是通過不合理或不合法，甚至是犯罪的手段致富的，他們并沒有得到社會的認(rèn)可。
所有這一切，都成為潛在的社會不穩(wěn)定因素。因此，提起收入分配改革，中共中央黨校社會學(xué)教研室教授吳忠民很激動，“收入差距已經(jīng)到了不解決不行的地步，現(xiàn)在到了強(qiáng)調(diào)公平公正的時候了�！�
吳忠民給記者提供了這樣一組數(shù)據(jù)：我國目前低收入及中低收入者占總?cè)丝诘?0%，中等收入者也僅占15%。“這樣就導(dǎo)致居民購買力明顯降低�！眳侵颐窠榻B說，目前我國消費(fèi)率降到了改革開放以來的最低點(diǎn)，而與此同時，投資率、經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)易的依存度卻達(dá)到了改革開放以來的最高點(diǎn)�！斑@對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常危險，因為對我國來說，內(nèi)需拉動才是最重要的�！�
日前，中共中央黨校2006年春季學(xué)期進(jìn)修一班學(xué)員的一項課題研究成果指出，目前中國收入分配相當(dāng)不均，更為嚴(yán)重的是起點(diǎn)不公平。根據(jù)該研究成果，目前中國反映收入分配差異的基尼系數(shù)為0.46，收入分配相當(dāng)不均。
唐均研究員說，如果考慮居民個人財富差異的基尼系數(shù)，要比反映居民收入分配差異的基尼系數(shù)還要高。不久前的一項研究表明，在2004年，占城鎮(zhèn)居民20%的高收入群體獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的40%強(qiáng)，而占城鎮(zhèn)居民80%的中低收入群體只獲得了城鎮(zhèn)全部可支配收入的60%，收入分配嚴(yán)重地向高收入群體集中。
據(jù)曾參與分配制度改革問題調(diào)研的全國政協(xié)委員李永海等人調(diào)查，10%的最高收入家庭，和10%的最低收入家庭，年可支配收入已經(jīng)擴(kuò)大到8.8倍�！斑@樣的倒三角形結(jié)構(gòu)顯然不穩(wěn)定，理想的應(yīng)該是橄欖型：低收入和高收入家庭都是社會的少數(shù)，而中等收入人群占社會的大多數(shù)�！北本┐髮W(xué)中國保險與社會保障研究中心研究員高書生說。
縮小社會貧富差距成為社會各界共識
收入差距拉大也給國家、社會帶來了一些負(fù)面影響。比方說，影響了國家的安定團(tuán)結(jié)�！斑@些年群體之間的信任度明顯降低。一旦富人、官員出了事，網(wǎng)上輿論一片喝彩，這是不正常的。”吳忠民說。
此外，收入差距拉大也引發(fā)了社會安全問題，他說：“廣州社會治安差就跟貧富差距過大有直接關(guān)系�！�
盡管收入差距不是衡量社會公平的最佳尺度，但在吳忠民眼中，這卻是衡量社會公平的最直接的尺度。他認(rèn)為，我國收入差距已經(jīng)邁入世界上最嚴(yán)重的國家行列。
目前，中國社會不和諧現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展所帶來的失業(yè)、腐敗、社會不公、貧富不均、城鄉(xiāng)收入差距等問題相對突出。種種跡象表明，貧富差距的加速擴(kuò)大已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會亟待破解的難題。
正因為如此，縮小社會貧富差距就成為社會各界的共識。
“中國社會形勢分析與預(yù)測課題組”去年年底對在中央黨校學(xué)習(xí)的百余名地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問卷調(diào)查結(jié)果顯示，20.3%的受訪者表示，今年我國要特別注意解決好的問題，就是“居民收入差距問題”。在2006年領(lǐng)導(dǎo)干部最關(guān)注的問題中，“收入分配制度改革”也以29.4%的關(guān)注度名列榜首。
分配秩序比較亂，很大一部分原因歸咎于壟斷行業(yè)
“目前分配秩序之所以比較混亂，很大一部分原因應(yīng)歸咎于壟斷部門或行業(yè)的存在�！备邥f，不少單位自行設(shè)立了津貼、補(bǔ)貼及福利項目，這些工資制度外的收入名目很多，來源隱密，不易監(jiān)控。很多壟斷性行業(yè)中的普通員工，如司機(jī)、清潔工的收入，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動力市場的價格，甚至高于其他行業(yè)的技術(shù)工人。
他談到，他在對一家銀行進(jìn)行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于銀行走的是事業(yè)單位體制，其單位的司機(jī)月工資為2000元，而同期如果到市場上招聘一名司機(jī)，則只需提供1000元的月工資。
長期研究收入分配問題的高書生還介紹，與改革開放同時起步的收入分配改革，最初的考慮是為打破平均主義和“大鍋飯”，選擇的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵“效率優(yōu)先”。在這種情況下，勞動力素質(zhì)差異、資本占有數(shù)量差異、經(jīng)濟(jì)全球化時代的區(qū)域差異等市場化因素便很快產(chǎn)生出初次分配上的差距。
他認(rèn)為，如果說這部分差距是社會發(fā)展必須接受的“代價”，那么因隱性福利、行業(yè)壟斷等產(chǎn)生的初次分配差距，與社保、稅收等方面的政策失衡產(chǎn)生的再分配差距，則受到了越來越多的非議。
唐均研究員也有類似的觀點(diǎn)。他說，這些具有壟斷地位和性質(zhì)的單位，不僅自己給自己提供過高的福利待遇，比方說電力部門職工免費(fèi)用電、交通部門職工免費(fèi)坐車等等，而且這些單位利用壟斷地位，幾近蠻橫地獲取超額利潤，而不經(jīng)討論和公示。就拿此次五大商業(yè)銀行聯(lián)手收取跨行查詢費(fèi)來說，根本就不理會社會輿論的反對。這樣做的結(jié)果，只能是進(jìn)一步擴(kuò)大貧富差距，因為要使用這些壟斷資源的絕大多數(shù)社會成員，他們原本就不富裕，因此又要多支付額外的費(fèi)用。
我國在基本民生的投入占GDP比例比非洲貧困國家還低
目前，國家仍缺乏兜底兒的東西。“我國的社會保障體系至今還沒有建立起來”，吳忠民說，老百姓本來錢就少，由于沒有社會保障，就更舍不得花錢。我國居民儲蓄量一直上漲，就是因為人們只能自己給自己保障，不敢消費(fèi)。
李永海委員特別提到了下崗職工和失地農(nóng)民的社會保障問題。他說，這些人在為國家奉獻(xiàn)了大半輩子后，很多人在生命的中晚期成了徹底的“無產(chǎn)者”，加上社會保障沒及時跟上，成為這個社會向貧困滑行最快的人群。
“限高的東西也沒有�！眳侵颐裾f，目前的個人所得稅制度讓大多數(shù)中等收入者、中低收入者繳稅，而理應(yīng)多繳稅的高收入者卻繳稅很少。
“還有就是沒有規(guī)則，潛規(guī)則盛行�！眳侵颐裼X得，現(xiàn)在很多行業(yè)都是這樣，沒有固定的規(guī)則，往往是誰的實力強(qiáng)大，政策就對誰有利。
其實鄧小平當(dāng)年提出兩個戰(zhàn)略構(gòu)想的時候，已經(jīng)發(fā)出警告：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了。”盡管對于我國目前是否出現(xiàn)兩極分化，學(xué)界還有爭論，但事實卻是，收入差距正在越來越大。
“可以說，政府一定程度上對鄧小平的第二個戰(zhàn)略構(gòu)想重視不夠�！眳侵颐裾f，這個追求公平的第二個戰(zhàn)略構(gòu)想是有時間表的，也就是在20世紀(jì)末就要開始。
吳忠民認(rèn)為，改革的大方向無疑是必須要堅持的，但改革中出現(xiàn)的問題也必須正視，“我國在基本民生方面的改革，以不成功為多數(shù)�！鄙鐣Ｕ�、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、住房的改革也在其中。
吳忠民曾經(jīng)測算過，我國在基本民生方面的投入占GDP的比例在全世界排名倒數(shù)第一，“我們比歐美發(fā)達(dá)國家低也就罷了，但比非洲那些貧窮國家還低，就說不過去了。”
政府要在收入分配中肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任
在今年的兩會上，李永海委員說：“政府要在收入分配中肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任�！�
李永海說，社會保障、醫(yī)療和教育費(fèi)用的急劇增長是制造貧富差距、加劇社會不公的重要原因，尤其是中低收入家庭和弱勢人群，更是飽受其苦，如何快速構(gòu)筑起一道社會保障屏障，保護(hù)低收入家庭不被拖垮，更是政府當(dāng)下要盡快解決的問題。
建立初級的社會保障體系、使稅收政策落實到位、建立各種規(guī)章制度，是吳忠民對收入差距過大開出的藥方。但是，這些藥方，都離不開政府的強(qiáng)力支持。
據(jù)介紹，美國在1935年、英國在1945年相繼建立了初級的社會保障體系，“我國目前的公共財力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時的美國和英國，是有能力建設(shè)初級社會保障體系的�！眳侵颐裾f，這個初級社會保障體系低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、有實效，能夠覆蓋所有農(nóng)村、城鎮(zhèn)所有勞動者，而政府只需要投入3000億元就夠了。“要知道，去年我國財政收入已經(jīng)達(dá)到3萬億，是完全有能力做到的。”
吳忠民認(rèn)為，在調(diào)整目前的個人所得稅，提高高收入者繳稅比例的同時，還要出臺一些輔助措施，如增設(shè)遺產(chǎn)稅、建立各種類別的慈善基金等。
“目前人們對行業(yè)壟斷怨聲載道，只要建立了規(guī)章，這個問題便能解決。”吳忠民認(rèn)為，政府對壟斷行業(yè)的調(diào)節(jié)不成問題，怕的是政府起了推波助瀾的作用。
吳忠民解釋，某市移動公司的老總曾向他訴苦，其實他們很想把價格降下來，但無奈當(dāng)?shù)匕l(fā)改委不同意。“在這個問題上，政府角色是缺位的，有時候甚至錯位。因為通過行業(yè)壟斷，地方政府能夠增加稅收收入�！�
全國政協(xié)委員孫繼業(yè)說，收入分配問題，實際上是公平和效率的問題。公平和效率問題如果解決不好，必將嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展。為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點(diǎn)，求得社會和諧，需要在政策上有所調(diào)整。要加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，加快推進(jìn)電力、石油、鐵路、民航、電信等行政性壟斷行業(yè)的改革，放寬市場準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化壟斷收益分配管理，調(diào)整壟斷行業(yè)的利潤分配制度，建立壟斷超額利潤上繳制度，將壟斷利潤收歸國家財政。
唐均說，我們要進(jìn)一步走向2020年“全面小康”的目標(biāo)，就必須運(yùn)用社會政策和社會立法的手段，進(jìn)行必要的利益調(diào)整，其中當(dāng)務(wù)之急就是收入分配調(diào)整，重啟分配制度改革的大幕。
(據(jù)中國青年報；李松濤 萬興亞）
