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公安系統(tǒng)第一次全面完整地制訂組織管理法規(guī)，是對一段時間以來各地警務(wù)改革的總結(jié)和對公安隊伍當前面臨問題的回應(yīng)。但公安系統(tǒng)改革仍在繼續(xù)探索中
在國務(wù)院總理溫家寶簽字同意11天之后，11月24日新華社全文發(fā)布了國務(wù)院制訂的《公安機關(guān)組織管理條例》。
“這是公安系統(tǒng)第一次如此全面完整地制訂組織管理法規(guī)�！逼鸩菪〗M一位成員告訴《中國新聞周刊》。
《公務(wù)員法》今年開始實施以來，很多部門的管理條例、管理模式與之不符甚至發(fā)生沖突，“公安系統(tǒng)此番制訂這一條例，就是為了與上位法更好地銜接�！边@位起草小組成員說。
4個月前，深圳公安系統(tǒng)在國內(nèi)率先啟動了公安專業(yè)化改革，其精神也源自這一條例。起草小組成員說，該條例已起草3年之久，深圳方面的動作起始于最早的那個征求意見稿。3年來，盡管數(shù)易其稿，但精神卻并未改變。簡而言之，條例是對一段時間以來各地警務(wù)改革的總結(jié)和對公安隊伍當前面臨問題的回應(yīng)。
突破“警力下沉”障礙
條例出臺前夕，一位安徽省的警察在網(wǎng)上發(fā)帖抱怨：“本人大專畢業(yè)后從警22年，現(xiàn)在還是個股級。”
起草小組成員說，這位警察的遭遇并非個案，而是一個普遍存在的現(xiàn)象。長期以來，一線、基層民警晉升不易是無可否認的事實。
“從改革與發(fā)展的趨勢看，執(zhí)法權(quán)主要由區(qū)縣公安機關(guān)行使，市級以上機關(guān)更多行使管理協(xié)調(diào)指導(dǎo)的職能，這就要求要求警力盡可能地下沉在一線”。曾參與條例論證的中國人民公安大學教授余凌云對本刊說。
不過，盡管公安系統(tǒng)自上而下每隔幾年就做出一次要求，但警力仍然過度“上浮”。僅以改革前的黑龍江省大慶市為例，其一線警力僅為全部警力的48.5%。待遇跟不上，強行命令“警力下沉”只會陷入原來的“下沉——上浮——再下沉——再上浮”的怪圈。
而警力難以“下沉”的原因之一，在于基層和一線公安機關(guān)更難得到晉升機會。相對于其他機關(guān)，公安機關(guān)在重構(gòu)職務(wù)職級方面更為迫切。目前，公安系統(tǒng)在編警力約占公務(wù)員總數(shù)的四分之一，在規(guī)模上居于首位�！暗�，相對于其他部門，20人中就有一個局長，五個處長，八個科長相比，公安部門則是200人中只有一個局長，五個處長，八個科長”，起草小組成員告訴《中國新聞周刊》，“這導(dǎo)致公安系統(tǒng)壓職壓級的問題異常突出”。
仿效《公務(wù)員法》中職務(wù)與職級的規(guī)定，起草小組設(shè)計了警員職務(wù)序列。條例規(guī)定：公安機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)警員職務(wù)由高至低為：一至四級警長和一至三級警員。公安機關(guān)及其內(nèi)設(shè)綜合管理機構(gòu)警員職務(wù)由高至低為：正(副)巡視員、正(副)調(diào)研員、正(副)主任科員、科員、辦事員。第十四條規(guī)定：公安機關(guān)人民警察的級別，根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。
這些規(guī)定解決了公安系統(tǒng)千軍萬馬擠獨木橋的局面�！叭绻粋�老警察與局長同時進入公安系統(tǒng)，這項規(guī)定將保證其待遇與局長‘大體平衡’，從而使更多一線警力安心工作。”余凌云說。
起草小組成員告訴本刊，原則上，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的級別不能超過其所供職單位的領(lǐng)導(dǎo)級別，至多可以平級。
可以參照比較的時，由于提前啟動了改革，深圳市公安局的方案較之條例更為細化，該局改革辦制訂的方案中，內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)警員職務(wù)由高至低為：一至二級高級警長、一至四級警長、一至四級警員、和初級、見習警員，比條例多出了五個級別。
另外，條例還通過隊建制對公安系統(tǒng)干部晉升的問題進行了規(guī)范。條例第十一條規(guī)定，公安機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)警官職務(wù)由高至低為：正(副)總隊長、正(副)支隊長、正(副)大隊長、正(副)中隊長�！斑@是首次在法律層面對隊建制進行了規(guī)范和肯定”，起草小組成員說，“隊長的級別與原先原則上對應(yīng)的處長、科長級別脫鉤，細則中將重新規(guī)定隊長的級別，但無論如何，隊長就是隊長，與處長無關(guān)”。
條例的這一規(guī)定，既是對地方上一些探索的肯定，同時也對各地五花八門的標準進行了“正規(guī)化規(guī)范”。
條例中，條塊兩方面都沒有提及警署這一設(shè)置，意味著上海等地最先實行的警署式改革未受肯定。記者致電上海市公安局，該局明確回復(fù)：警署已經(jīng)全部改回原來的名字——派出所。起草小組成員說，某些地區(qū)的警署改革等于增添了一個新的層級，在管理上屬于“疊床架屋”，并且，當時警署改革的目的之一也是為了擴大警員晉升的渠道，而條例中的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)覆蓋了這一問題。
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