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湖南鄉(xiāng)官的“直升”試驗(yàn) 打破官員升遷層級隔閡

2006年11月09日 10:03

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  縣鄉(xiāng)干部直升省直部門,打破了官員升遷的層級隔閡,使基層官員有了更平等的上升空間

  69天,坐在湖南省水庫移民局三樓的辦公室里,政策法規(guī)處處長周娟華接受記者采訪時(shí)清楚地記得自己在新崗位上的工作時(shí)間。此前,她的身份還是湖南省東安縣大盛鎮(zhèn)的黨委書記。

  在位于湖南省南部的東安縣,周娟華工作了23年,她當(dāng)過8年教師,在縣辦企業(yè)做過3年工會(huì)主席,在省委黨校學(xué)習(xí)2年之后,她申請下到基層,成為全縣最偏遠(yuǎn)貧窮的大盛鎮(zhèn)的黨委書記。

  2006年7月15日,在全省加強(qiáng)縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍建設(shè)座談會(huì)上,湖南省委宣布,周娟華、姚李維、謝乾、譚敦龍和吳興順等5名優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,已被調(diào)入省直機(jī)關(guān),分別擔(dān)任省水庫移民局政策法規(guī)處處長、省民政廳區(qū)劃地名處副處長、省信訪局接訪一處副處長、省信訪局督查處副處長和省扶貧開發(fā)辦公室計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長。

  在此之前,湖南已有5名縣處級干部調(diào)任省直機(jī)關(guān)擔(dān)任副廳(局)長。這種從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級或者縣級干部直接進(jìn)入省直機(jī)關(guān)并擔(dān)任重要職務(wù)的調(diào)動(dòng),在當(dāng)?shù)乇环Q為“直升”,另一個(gè)更為形象的說法是“海豚式升遷”:潛得越深,飛得越高。

  打破升遷常例

  對周娟華來說,這基本上是一次毫無征兆的升遷。7月10日左右,來到大盛鎮(zhèn)調(diào)研的省委組織部領(lǐng)導(dǎo)找到周娟華談話時(shí)說,假如給你一個(gè)新的平臺(tái),給你更多的擔(dān)子,能不能承擔(dān)?周娟華做出了肯定的回答。盡管如此,升遷的速度之快及跨度之大,仍然超出了周娟華的預(yù)想。在接受記者采訪時(shí),周娟華連說了兩個(gè)“沒想到”:沒想到能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接來到省直機(jī)關(guān)工作,沒想到黨組織對基層干部的關(guān)心這么直接、透明。

  在由省、市、縣、鄉(xiāng)構(gòu)成的四級地方行政層面當(dāng)中,縣、鄉(xiāng)是行政體系的末梢,因此縣、鄉(xiāng)干部一般被稱為基層干部。湖南省委組織部一位官員坦言,除了人們常說的由局、處、科等構(gòu)成的職務(wù)級別體系,省、市、縣、鄉(xiāng)構(gòu)成的行政層面也同樣重要地影響著一個(gè)官員的“檔次”。周娟華等人直升的跨度,主要不是表現(xiàn)在由正科或副處級變成副處或者正處級這種職務(wù)級別上,而是表現(xiàn)在從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到省直的幾級地方行政層面的跨越。

  這位官員告訴記者,湖南全省現(xiàn)有136個(gè)縣級以上行政單位,2171個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在省、市、縣、鄉(xiāng)四級之間,雖然也有人事流動(dòng)可能,但對于周娟華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員來說,如能到縣政府機(jī)關(guān)任職的平級調(diào)動(dòng)已經(jīng)是難得的機(jī)遇,而能夠進(jìn)入市(地)直屬機(jī)關(guān)工作則概率更小。因?yàn)樵谡撡Y排輩的官員體系中,各級政府和機(jī)關(guān)單位都有自己內(nèi)部的先后次序,容不得外人插隊(duì),這是很多干部認(rèn)為下基層工作“沒奔頭”的原因。也正因?yàn)槿绱耍鯓痈慊钣萌酥贫,怎樣讓領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”就是突破現(xiàn)行人事制度的一個(gè)難點(diǎn)。

  湖南省委黨校公共管理教研部主任趙達(dá)軍教授認(rèn)為,此次官員“直升”試驗(yàn)正是在這個(gè)方面具有一種“破冰”的意義。趙達(dá)軍告訴記者,雖然德才兼?zhèn)涫沁x拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn),但在一些機(jī)關(guān)內(nèi)部,不求有功但求無過,排年齡、排職稱、排資歷來當(dāng)官卻是更為普遍的情況。此次“直升”,不僅開辟了一個(gè)基層干部向上發(fā)展的通道,使大中專畢業(yè)生不用再擔(dān)心下到基層以后被“定格”,基層干部的活力得到激發(fā)。

  克服“直升暈眩感”

  從基層到省直機(jī)關(guān),“直升”干部們要面對的不僅是身份的轉(zhuǎn)換,更是工作性質(zhì)和工作方式的調(diào)整。一些人擔(dān)心,如此之快的“直升”,是否會(huì)引發(fā)工作不適應(yīng)的“暈眩感”。

  周娟華現(xiàn)在的工作是學(xué)習(xí)移民問題的政策,結(jié)合中央政策制訂本省的配套文件,并將來訪移民的情況向上匯報(bào)。她住在單位給她的一間小屋子里,每天早上7點(diǎn)半來單位上班。

  周娟華說,剛剛結(jié)束了為期6年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手經(jīng)歷,她正在努力適應(yīng)這種機(jī)關(guān)生活,而基層工作的經(jīng)驗(yàn),讓她善于和來訪移民交流,“我知道老百姓的心態(tài)和狀況”。

  另一名“直升”干部、湖南省信訪局接訪一處副處長謝乾總結(jié),這次直升的5個(gè)人,都進(jìn)入了與群眾接觸密切的崗位。謝乾本人從1998年就開始負(fù)責(zé)綜合治理、信訪等工作,并一度分管政法。謝乾說,最近工作之余,他喜歡梳理一下近期的信訪工作內(nèi)容,比如主要是圍繞什么問題上訪等等,除此之外,就是在信訪局3樓的寢室里看看易中天的書。

  趙達(dá)軍告訴記者,他認(rèn)為直升是好事,但地方官進(jìn)入機(jī)關(guān)工作,從親力親為一下子轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^把握,未必會(huì)很合適。

  不過事實(shí)上,在新的單位里,“直升”者們的口碑頗高!斑@不奇怪,因?yàn)樵谥鄙,他們都已?jīng)是當(dāng)?shù)氐拿餍枪賳T或政壇新星!壁w達(dá)軍說,其中,周娟華是少數(shù)享受副處級待遇的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村干部,而謝乾已經(jīng)被邵陽市列入武岡市(縣級市)委常委的提拔人選。

  “直升”尚待制度化

  針對今年上半年湖南官員頻繁調(diào)動(dòng),一些媒體曾提出質(zhì)疑,認(rèn)為這將導(dǎo)致各級干部在位子上都不想把工作做好,而是鉆營如何及早升遷,而工作也就是為了升官,因而出現(xiàn)“形象工程”和“政治工程”。那么,此次官員直升,在激發(fā)了基層官員的工作熱情的同時(shí),會(huì)不會(huì)也出現(xiàn)類似的負(fù)面作用呢?

  湖南省委組織部黨員管理處負(fù)責(zé)人告訴記者,他認(rèn)為這種擔(dān)心未免多余。湖南省委書記張春賢7月1日在與部分縣鄉(xiāng)干部座談時(shí)要求“讓安心基層、安心做事、不事張揚(yáng)、勤政廉潔、不跑不要的干部感到有奔頭、有盼頭、有前途”之后,盡管組織部只用了半個(gè)星期就宣布了5名官員直升的決定,但這5名官員卻是從120名“全省優(yōu)秀基層黨組織”負(fù)責(zé)人、“全省優(yōu)秀黨務(wù)工作者”和“全省優(yōu)秀黨員”中優(yōu)中選優(yōu)而出。

  而趙達(dá)軍則建議,既要選拔出優(yōu)秀干部,又要提防少數(shù)干部為了升遷制造政績工程,可以考慮將選拔過程更加透明化,制訂更加公開的考核體系,在選拔過程中廣泛參考候選者當(dāng)?shù)氐娜罕娂巴乱庖,讓上下級共同監(jiān)督,甚至實(shí)施候選人推舉制。

  湖南省委組織部黨員管理處官員透露,如何將“直升”變?yōu)橐豁?xiàng)長期機(jī)制,他們也正在探索制度上的可能,明年有可能推出規(guī)范性文件。而選拔過程怎樣實(shí)現(xiàn)公正,選拔標(biāo)準(zhǔn)怎樣透明等問題,都留待制度性的解決。但不管怎樣,這次提拔的意義“非常重大”。

  組織部門認(rèn)為,首先,將這種做法作為一種用人理念照推下去、形成制度,無疑將形成一種良好的用人導(dǎo)向。與此同時(shí),提拔縣鄉(xiāng)干部到省直廳局任職,也加大了干部交流力度,優(yōu)化了省直機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),使省直機(jī)關(guān)的人才組合更合理。

  并且,選調(diào)縣鄉(xiāng)干部到省任職,把省市縣這個(gè)層級與廳處科這個(gè)級別分離開來,讓層級統(tǒng)一使用,打破了“層”的隔離,打通了干部成長的道路,拓展了干部發(fā)展的空間。

  (來源:《中國新聞周刊》;白祖偕 鄭褚)

 
編輯:邱觀史】
 


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