加大國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)力度

　　在物權(quán)法草案審議時(shí)，許多全國(guó)人大常委會(huì)組成人員指出，一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)正以各種形式大量流失。

　　在這種情形下，許多常委會(huì)組成人員建議，在物權(quán)法草案中增加條款，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，防止不法之徒侵吞國(guó)有資產(chǎn)。

　　作為回應(yīng)，物權(quán)法草案三審稿專(zhuān)門(mén)增加條款，規(guī)定企業(yè)主管人員以無(wú)償轉(zhuǎn)讓或低價(jià)出售、低價(jià)折股等手段造成國(guó)有資產(chǎn)流失，以及企業(yè)主管人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成國(guó)有和集體企業(yè)嚴(yán)重虧損、倒閉的，將依照不同情況，追究企業(yè)相關(guān)主管人員的民事、行政乃至刑事責(zé)任。

　　在草案全文向公眾公布征求意見(jiàn)時(shí)，反饋回來(lái)的上萬(wàn)件意見(jiàn)顯示，草案為防止國(guó)有資產(chǎn)流失作出的修改得到多數(shù)人的肯定。許多群眾還建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)力度。

　　根據(jù)各方意見(jiàn)，草案五審稿在加大國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)方面作了進(jìn)一步修改，并增加了“濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”的規(guī)定。

　　五審時(shí)，一些常委會(huì)組成人員又提出，現(xiàn)實(shí)生活中，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的情況嚴(yán)重，應(yīng)作出有針對(duì)性的規(guī)定。草案六審稿據(jù)此又對(duì)有關(guān)條款作出修改，將通過(guò)“合并分立”造成國(guó)有資產(chǎn)損失的情形納入處罰范圍。

　　征收補(bǔ)償規(guī)定更加細(xì)化

　　制定物權(quán)法的過(guò)程，也是研究如何通過(guò)修改、完善法律草案，更好地保護(hù)廣大群眾根本利益的過(guò)程。草案中有關(guān)征收補(bǔ)償條款的修改過(guò)程，就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

　　2004年3月通過(guò)的憲法修正案明確規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償�！钡珜�(shí)際上，這一原則的落實(shí)情況并不樂(lè)觀，補(bǔ)償不到位目前仍是征地、拆遷環(huán)節(jié)中存在的突出問(wèn)題，許多群眾的切身利益受到侵害，甚至不時(shí)引發(fā)群體性事件。

　　物權(quán)法草案原來(lái)規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，縣級(jí)以上人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收自然人、法人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償�！�

　　根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，草案三審稿增加了一些條款，細(xì)化了相關(guān)規(guī)定：“拆遷、征收私人的不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)償；沒(méi)有國(guó)家規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償，并保證被拆遷人、被征收人得到妥善安置�！�

　　草案全文公布征求意見(jiàn)時(shí)，一些人提出，草案中的“合理補(bǔ)償”沒(méi)有確切的標(biāo)準(zhǔn)，在征收、征用的實(shí)踐中，往往損害權(quán)利人的合法權(quán)益，建議進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)規(guī)定。

　　隨后，草案根據(jù)各方意見(jiàn)，就這一問(wèn)題進(jìn)行了反復(fù)修改。目前，草案規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，并足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活�！薄罢魇諉挝�、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收居民房屋的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”這一規(guī)定與最初的條文相比，更加細(xì)化、更有利于保護(hù)被征收者的合法權(quán)益。

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