中新網(wǎng)10月19日電 據(jù)公安部官方網(wǎng)站消息，為更好地服務(wù)公眾，推進(jìn)全國集中換發(fā)第二代居民身份證工作，公安部政府網(wǎng)站于10月19日下午邀請公安部治安管理局副局長鮑遂獻(xiàn)同志做客“嘉賓訪談”欄目，圍繞第二代身份證問題進(jìn)行了在線訪談，闡釋了相關(guān)政策，答復(fù)了網(wǎng)友疑問，與廣大網(wǎng)友進(jìn)行了真誠而熱烈的在線交流。主要問題概括如下：

　　一、問：目前，全國集中換發(fā)第二代居民身份證工作進(jìn)展情況如何？我國何時(shí)完成集中換發(fā)證任務(wù)？16周歲以下未成年人中有多少人申領(lǐng)了身份證？

　　答：我國從2005年開始全面啟動(dòng)集中換發(fā)第二代居民身份證(以下簡稱二代證)工作，計(jì)劃到2008年底完成8億人口的集中換發(fā)證任務(wù)。在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府的高度重視下，經(jīng)過全國公安機(jī)關(guān)的艱苦努力， 2005年，全國完成了1億人口的換發(fā)證任務(wù)。今年1至9月份，全國已換發(fā)證2.17億張，提前3個(gè)月完成了全年的換發(fā)證任務(wù)。目前，累計(jì)換發(fā)證3.18億張。其中北京、天津、上海等地去年已經(jīng)完成集中換發(fā)證任務(wù)，轉(zhuǎn)入正常換發(fā)證工作。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年9月底，全國共有402萬未滿16周歲的公民由其監(jiān)護(hù)人代為申領(lǐng)了二代證，占已領(lǐng)證人口的1.1%。

　　二、問：有些群眾稱原申領(lǐng)的一代證是長期有效的，有的是10年、20年有效期，現(xiàn)有效期未到，能不能不換二代證？一代證何時(shí)停止使用？

　　答：考慮到我國人口眾多，完成換發(fā)二代證工作需要較長的時(shí)間，為了保障人民群眾用證的需要，凡是有效期未滿的第一代身份證，仍然可以繼續(xù)使用。在全國集中換發(fā)證任務(wù)基本完成后，國家將適時(shí)做出停用一代證的決定。因此，希望廣大公民按照當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)的安排，有秩序地?fù)Q領(lǐng)第二代身份證。

　　三、問：目前，有的地方換證照像由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，有的卻要求群眾到照相館照像，對此，公安部有沒有統(tǒng)一要求？

　　答：二代證使用彩色標(biāo)準(zhǔn)人像照片。由于從人相采集核對、網(wǎng)上傳輸?shù)阶C件制作的各個(gè)環(huán)節(jié)對相片的質(zhì)量要求較高，因此，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)批復(fù)精神，公安部要求各地公安機(jī)關(guān)爭取地方財(cái)政支持，由政府出資為派出所和辦證點(diǎn)購置人像采集設(shè)備，免費(fèi)為群眾現(xiàn)場采集人像。但是，因一些地方集中辦證群眾較多或地方財(cái)政沒有及時(shí)配置人像采集設(shè)備，實(shí)行由群眾到照相館照像，并自行提供照片的做法。采取這種辦法需要具備網(wǎng)上認(rèn)證條件、配備人像掃描設(shè)備，并必須保證提供的照片符合規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、問：公安部曾經(jīng)三令五申不準(zhǔn)借換發(fā)二代身份證亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)，并查處了一批亂收費(fèi)的單位，但一些地方仍然有令不行，有禁不止，請問如何保證政令警令暢通？

　　答：按照2003年12月國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于居民身份證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2003]2322號)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對申領(lǐng)、換領(lǐng)二代證的居民收取工本費(fèi)每證20元，對丟失補(bǔ)領(lǐng)或損壞換領(lǐng)二代證的收取工本費(fèi)40元；辦理臨時(shí)居民身份證收費(fèi)10元。要求收費(fèi)單位到指定的價(jià)格主管部門辦理收費(fèi)許可證，并使用省級財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。為嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公安部根據(jù)各地群眾舉報(bào)反映的情況，不間斷地派出檢查組到各地明查暗訪，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為，一批亂收費(fèi)的單位和個(gè)人受到處理。目前，亂收費(fèi)問題集中反映在借為群眾加印照片之名，未經(jīng)本人同意，強(qiáng)行收取照片打印費(fèi)。對此，公安部已發(fā)出通知，對群眾辦證照像自愿要求加印照片的，各地公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行省級物價(jià)、財(cái)政部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)禁公安機(jī)關(guān)與企業(yè)合作收取照片費(fèi)。對辦證亂收費(fèi)的，要一如既往，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。歡迎廣大群眾和新聞媒體監(jiān)督。舉報(bào)電話：010-58186722。

　　五、問：對長期外出打工人員辦理二代證的問題，公安部治安局體諒群眾實(shí)際困難，出臺了新的規(guī)定，各地執(zhí)行情況如何？

　　答：為解決長期外出務(wù)工經(jīng)商等人員回原籍辦證難的問題，公安部治安管理局于今年5月下發(fā)了《關(guān)于為長期外出人員辦理第二代居民身份證有關(guān)事宜的通知》。要求對長期外出人員所持一代證尚未到期的，可暫緩換領(lǐng)二代證，待其返家時(shí)可優(yōu)先換證。對長期在外居住較為集中且返回常住戶口所在地有一定困難的，公安機(jī)關(guān)可以組織專人前往辦理人像采集和換證手續(xù)，也可以由本人提供近期標(biāo)準(zhǔn)照片，由其家人或親屬持外出人員戶口簿到常住戶口所在地公安機(jī)關(guān)代為辦理申領(lǐng)手續(xù)。黑龍江、浙江、福建、山東、河南、湖南、重慶、四川等地公安機(jī)關(guān)按照通知規(guī)定，因地制宜，積極主動(dòng)地開展工作，取得了良好的社會(huì)效果，得到了群眾和各界的普遍歡迎和好評。為此，公安部將進(jìn)一步研究措施，督導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)想方設(shè)法解決長期外出務(wù)工經(jīng)商人員辦證難的問題。

　　六、問：人名和地名中的冷僻字問題對一些地方的換發(fā)二代證工作帶來一定影響，部分群眾因此而無法及時(shí)領(lǐng)到二代證，請問如何解決這一問題？

　　答：冷僻字是指使用頻率較低、普通計(jì)算機(jī)字庫未收錄的國家標(biāo)準(zhǔn)漢字。異體字、自造字等不屬于冷僻字。由于二代證的制發(fā)、管理采用了先進(jìn)的信息技術(shù)，為解決人名、地名中的冷僻字問題，必須擴(kuò)充計(jì)算機(jī)字庫容量。為此，公安部組織全國公安機(jī)關(guān)和語言文字專家開展了冷僻字的收集和確認(rèn)工作，并已制作了冷僻字軟件。目前，全國所有制證中心(所)都已經(jīng)安裝了冷僻字軟件，省級人口信息管理系統(tǒng)的升級改造工作已基本完成，部分地區(qū)公安人口信息管理系統(tǒng)已采用信息技術(shù)通用多八位編碼字符集GB/T13000標(biāo)準(zhǔn)，尚未升級改造的地方，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采用了GBK系統(tǒng)擴(kuò)充后的國家標(biāo)準(zhǔn)。因此，目前在制證環(huán)節(jié)已基本解決了冷僻字問題。

　　按照國家有關(guān)文字政策，公民在起名時(shí)應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)漢字。凡姓名用字是標(biāo)準(zhǔn)漢字的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公民進(jìn)行戶籍登記及辦理二代證。同時(shí)，要抓緊有關(guān)姓名立法工作，規(guī)范姓名、地名用字。

　　七、問：一些地方考慮到冷僻字帶來許多麻煩，建議對有冷僻字的地名更名，如何看待這個(gè)問題？

　　答：地名是歷史文化傳統(tǒng)的延續(xù)。關(guān)于地名的確定、變更，國家有專門的法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

　　八、問：公民如何申領(lǐng)臨時(shí)居民身份證？

　　答：依照《居民身份證法》的有關(guān)規(guī)定，公安部于2005年6月發(fā)布了《臨時(shí)居民身份證管理辦法》，同年10月1日起施行。據(jù)此，公民在申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證期間急需用證又尚未領(lǐng)到正式證的，可以申請領(lǐng)取臨時(shí)居民身份證。臨時(shí)居民身份證由公民常住戶口所在地的縣級人民政府公安機(jī)關(guān)簽發(fā)并制作，公安機(jī)關(guān)在收到申請后的3日內(nèi)將臨時(shí)居民身份證發(fā)給申領(lǐng)人，臨時(shí)居民身份證具有證明公民身份的法律效力。臨時(shí)居民身份證的有效期限為3個(gè)月。申請領(lǐng)取臨時(shí)居民身份證，公民應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)10元。

　　九、問：如何解決公民身份號碼重錯(cuò)號問題？

　　答：公民身份號碼是國家為每個(gè)公民編制的唯一的、終身不變的法定身份代碼。在我國上世紀(jì)80年代實(shí)行身份證制度初期，公安機(jī)關(guān)為辦證群眾編制了15位的居民身份證編號。由于當(dāng)時(shí)技術(shù)手段落后，編號賦碼工作完全采用手工操作，由此產(chǎn)生了一些重號、錯(cuò)號。為解決這一歷史遺留問題，自我國1999年正式建立和實(shí)行公民身份號碼制度以來，公安機(jī)關(guān)多次組織開展了清理糾錯(cuò)工作，先后糾正重號、錯(cuò)號2000多萬個(gè)。為做好換發(fā)二代證工作，2003年至2004年公安部又組織了全國大規(guī)模的糾正重錯(cuò)號工作，要求各地務(wù)必要把地市內(nèi)和省內(nèi)的重錯(cuò)號糾正完畢，不允許將重錯(cuò)號問題帶入二代證。經(jīng)過幾年的努力，地市內(nèi)的重錯(cuò)號問題已基本解決，隨著省級人口信息管理系統(tǒng)的建成，省內(nèi)重錯(cuò)號也大大減少。目前，公安部正依托部級人口信息管理系統(tǒng)，著手解決跨省的重錯(cuò)號問題。但是，由于重號問題與公民切身利益密切相關(guān)，許多號碼已經(jīng)使用多年，涉及眾多用號部門和單位，重新更正難度很大，需要做艱苦細(xì)致的工作。對于存在重號的公民，由公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)重號的雙方進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不一致的，將按照先后順序，更改其中一方的公民身份號碼。號碼更改后，公安機(jī)關(guān)將免費(fèi)為公民制作身份證，并出具證明，協(xié)調(diào)相關(guān)用證部門做好重錯(cuò)號的更正工作。

　　十、問：請問第二代居民身份證是否存在收費(fèi)高于成本的情況？

　　答：同一代證相比，由于二代證采用了新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，科技含量明顯提高，成本也比一代證有所提高，因此，國家發(fā)展改革委員會(huì)和財(cái)政部核定的二代證工本費(fèi)為20元，包括制證材料費(fèi)、制作成本及前期組織實(shí)施費(fèi)用。因此，不存在收費(fèi)高于成本的問題。

　　十一、問：現(xiàn)役軍人和武警人員換發(fā)二代證工作何時(shí)啟動(dòng)？

　　答：目前公安部和解放軍四總部已聯(lián)合成立了軍人、武警人員發(fā)放二代證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，研究制定了《軍隊(duì)、武警人員發(fā)證管理辦法》和工作方案，計(jì)劃明年上半年啟動(dòng)這項(xiàng)工作。