甘肅省慶陽市的惠治學(xué)，3年前被當(dāng)?shù)毓簿謷熘氨I竊犯罪嫌疑人”的牌子游街示眾，并關(guān)押14天。冤情昭雪后，他以各項(xiàng)損失申請國家賠償共計(jì)21萬余元，卻僅獲賠893元。
惠治學(xué)無奈地說：“如此低的賠償，難以撫慰我的精神創(chuàng)傷�！辈恢O熟國家賠償法的當(dāng)?shù)厝罕娚踔琳J(rèn)為，獲賠不足千元，很可能又是一起官官相護(hù)違法之舉。
法律專家解析，其實(shí)，賠償之微薄絲毫也不僭越現(xiàn)行法律的規(guī)定，相反，還與法律精神絲絲相扣。
“我沒有多少文化，但是，這樣的賠償實(shí)在叫我難以接受！”已經(jīng)為申請國家賠償而苦苦奔波了兩年多的惠治學(xué)，仍然只拿到了區(qū)區(qū)的893元賠償。
此案引起了當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛關(guān)注，不少人認(rèn)為“案子一定‘有來頭’”，勸惠治學(xué)別費(fèi)勁了。事情果真如此嗎？近日，記者進(jìn)行了調(diào)查。
案件回放：被冤做賊掛牌游街后關(guān)押14天
2003年8月19日，甘肅慶陽市某公司副經(jīng)理張某放在辦公室的存折等物被盜。8月21日，盜竊者破解存折密碼，分3次將存款提走。慶陽市西峰區(qū)警方在建行金象儲蓄所等處提取盜竊者取款憑條3張，經(jīng)過仔細(xì)排查，發(fā)現(xiàn)暫住在惠通公司的惠治學(xué)的筆跡與盜竊者留在憑條上的筆跡較為相似。
同年9月9日，慶陽市公安局刑事科學(xué)研究所作出鑒定結(jié)論，認(rèn)為取款憑條上的簽名筆跡與惠治學(xué)的筆跡相同。據(jù)此，西峰區(qū)公安局將惠治學(xué)掛著“盜竊犯罪嫌疑人”的牌子游街示眾，后公開予以刑事拘留，并扣押其存折和現(xiàn)金。
在被拘留期間，惠治學(xué)一再澄清自己并未盜竊，要求重新鑒定筆跡。9月23日，甘肅省公安廳作出結(jié)論，認(rèn)為3張取款憑條上的簽名與惠治學(xué)書寫的簽名字跡的風(fēng)格神態(tài)及運(yùn)筆細(xì)節(jié)特點(diǎn)不同，不能做同一認(rèn)定。9月27日，西峰區(qū)公安局釋放了惠治學(xué)。至此，他被關(guān)押了14天。
索賠之路：申請國家賠償21萬卻僅得893元
2004年8月，惠治學(xué)申請國家賠償，要求賠償有關(guān)損失及人格、名譽(yù)、精神等損失費(fèi)21.25萬元。后來，慶陽市公安局作出復(fù)議決定，認(rèn)為西峰區(qū)公安局僅憑文字鑒定結(jié)論對惠治學(xué)采取刑事拘留措施不當(dāng)，應(yīng)賠償惠治學(xué)被關(guān)押14天的賠償金893.62元，并為惠治學(xué)消除影響、賠禮道歉。
惠治學(xué)不服，于2005年8月23日向慶陽市中級人民法院提出國家賠償申請。2005年9月15日，慶陽市中級人民法院賠償委員會作出賠償決定，維持慶陽市公安局的復(fù)議決定。
惠治學(xué)認(rèn)為賠償太低，于2005年10月22日向甘肅省高級人民法院提起申訴，至今已近一年，仍然只獲得893.62元的賠償。
律師解析：相關(guān)法律規(guī)定不具經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性質(zhì)
據(jù)了解，1995年1月1日起實(shí)施的國家賠償法確立了國家賠償制度。按其規(guī)定，因國家機(jī)關(guān)侵權(quán)，國家應(yīng)予賠償?shù)姆秶ㄘ敭a(chǎn)損害賠償和非財產(chǎn)損害賠償。但對于精神損害，該法沒有規(guī)定可以賠償。
2001年2月，最高人民法院通過了《關(guān)于確認(rèn)民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》，該解釋首次規(guī)定了精神損害的賠償問題，但僅適用于民事侵權(quán)案件。
“現(xiàn)行國家賠償法并未規(guī)定國家侵權(quán)精神損害賠償，我國也未開啟國家賠償中精神損害賠償?shù)乃痉ㄏ壤��！备拭C正天合律師事務(wù)所律師黃天昌告訴記者，惠治學(xué)所獲得的893.62元賠償，是依照當(dāng)?shù)厝ツ甑氖杖胨接?jì)算出來的。
國家賠償法第三十條規(guī)定了國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯了公民名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。根據(jù)該條規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)，若造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉。
黃天昌解釋說，消除影響，恢復(fù)名譽(yù)和賠禮道歉3種責(zé)任并無財產(chǎn)內(nèi)容，也不具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，屬于一種非財產(chǎn)責(zé)任形式。即使承認(rèn)國家機(jī)關(guān)向受害人賠禮道歉能夠起到某種程度的精神慰藉作用，也不能就此認(rèn)為這就是屬于精神損害賠償?shù)姆懂牎?/p>
“從以往的賠償案例看，國家賠償金多為公款，而公款同樣是納稅人的錢，用納稅人的錢賠償受侵害的納稅人，同樣于法無據(jù)無理�！边@位律師認(rèn)為，如果行政機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職，都要由國家機(jī)關(guān)代為賠償受過，其結(jié)果只能助長行政違法和司法腐敗的行為。更何況施害人知法犯法，不能算是國家行為而是個人行為，因此，有關(guān)責(zé)任人必須同時承擔(dān)包括精神損失在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任或刑事責(zé)任。
專家呼吁設(shè)精神損害賠償制提高賠償標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)甘肅正天合律師事務(wù)所律師高華陽介紹，根據(jù)全國人大和“兩高”的相關(guān)文件顯示，國家賠償法生效十余年來的實(shí)際執(zhí)行效果與設(shè)立該法的初衷相差甚遠(yuǎn)，暴露出“該確認(rèn)的不確認(rèn)、該賠償?shù)牟毁r償、該執(zhí)行的不執(zhí)行”等問題。而賠償范圍狹窄、賠償程序不盡合理，特別是賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低問題尤為突出。
精神損害賠償制度在國家賠償法中的缺失，使侵權(quán)機(jī)關(guān)可以借此逃避精神損害賠償責(zé)任，使其承擔(dān)的賠償責(zé)任變成不完全責(zé)任，是對受害人權(quán)益的損害�！耙粋�人被羈押幾個月甚至幾年，所受到的精神損害與在超市被搜身是不一樣的。”中國政法大學(xué)教授馬懷德呼吁建立精神損害賠償制度并大幅度提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。
【來源：法制日報；作者：周文馨】
