編輯先生：

　　不久前，溫總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2010年要實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，必須采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能。請(qǐng)問(wèn)，為什么要“鐵腕”淘汰落后產(chǎn)能呢？

　　讀者 吳大可

　　落后產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重

　　應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，國(guó)務(wù)院按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，出臺(tái)了鋼鐵等十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等一系列對(duì)策措施，也相繼出臺(tái)了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。從目前總體情況看，政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。但從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體狀況看，不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍很突出，有的甚至還在加劇。以鋼鐵為例，2008年我國(guó)粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，需求僅5億噸左右，約四分之一的鋼鐵及制成品依賴國(guó)際市場(chǎng)。2009年上半年全行業(yè)完成投資1405.5億元，目前在建項(xiàng)目粗鋼產(chǎn)能5800萬(wàn)噸，多數(shù)為違規(guī)建設(shè)，如不及時(shí)加以控制，粗鋼產(chǎn)能將超過(guò)7億噸，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾將進(jìn)一步加劇。特別需要關(guān)注的是，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建的現(xiàn)象又有所抬頭，落后產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。對(duì)于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，如不及時(shí)加以調(diào)控和引導(dǎo)，任其發(fā)展，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)難以避免，經(jīng)濟(jì)效益難以提高，并將導(dǎo)致企業(yè)倒閉或開(kāi)工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的實(shí)施效果和來(lái)之不易的經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的形勢(shì)，而且將錯(cuò)失利用國(guó)際金融危機(jī)形成的市場(chǎng)形勢(shì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇。

　　實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)艱巨

　　2010年是能否完成“十一五”能源強(qiáng)度(單位GDP能耗)下降20%的指標(biāo)的關(guān)鍵年。2010年一季度我國(guó)電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油化工、化工等6大高耗能行業(yè)加快增長(zhǎng)，全國(guó)單位GDP能耗不降反升，同比上升3.2%，給今年后三個(gè)季度節(jié)能減排驟增壓力。截至2009年末，“十一五”單位GDP能耗累計(jì)下降14.38%，到2010年年底要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗累計(jì)下降18%都存在壓力，更別說(shuō)達(dá)到下降20%的約束性指標(biāo)。由此看來(lái)，實(shí)現(xiàn)“十一五”單位GDP能耗下降20%的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)艱巨。如果“十一五”無(wú)法完成節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，“十二五”參考“十一五”執(zhí)行情況就無(wú)法把節(jié)能減排指標(biāo)定得過(guò)高。如果“十二五”還不加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐，2020年碳排放下降40%的目標(biāo)就難以完成。確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，是中央政府和地方各級(jí)政府必須向人民兌現(xiàn)的莊嚴(yán)承諾，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的實(shí)際行動(dòng)，無(wú)論面臨多大的困難，我國(guó)的承諾不能改變，決心不能動(dòng)搖，工作不能減弱。因此，需要采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我國(guó)不僅需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，而且需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。

　　在我國(guó)，冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)，產(chǎn)值不足工業(yè)產(chǎn)值的20%，但能源消耗卻超過(guò)工業(yè)用能總量的60%。因此，必須堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，抑制過(guò)剩產(chǎn)能。要按照“控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新”的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。必須加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)，抑制過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低能耗、低污染、高效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。只有強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，堅(jiān)決管住產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，努力控制溫室氣體排放，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，才能加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

　　推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營(yíng)到自主開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，走精細(xì)化、精益化之路。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　從資源角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)正面臨著嚴(yán)重的資源短缺、環(huán)境惡化等問(wèn)題，繼續(xù)走粗放型的發(fā)展道路絕對(duì)不行，而是要積極發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決抑制淘汰落后產(chǎn)業(yè)。要更加積極地投資設(shè)備更新和技術(shù)改造，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的科技水平，進(jìn)一步加強(qiáng)研發(fā)投入和研究合作，堅(jiān)持走自主創(chuàng)新的道路。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)迫在眉睫，只有毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，才能不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量越來(lái)越高、發(fā)展空間越來(lái)越大、發(fā)展道路越走越寬。

　　強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)不可偏廢

　　采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能，說(shuō)明淘汰落后產(chǎn)能的手段，開(kāi)始從先前“環(huán)保為先”的“軟手”，轉(zhuǎn)變到了“行政問(wèn)責(zé)”的“重手”。淘汰落后產(chǎn)能是一個(gè)利益調(diào)整過(guò)程，涉及高耗能企業(yè)和地方政府的利益，地方政府的態(tài)度起著決定性的作用。一些地方政府近兩年來(lái)以為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)“保增長(zhǎng)”的名義激活“高耗能”落后產(chǎn)業(yè)，加快GDP增長(zhǎng)和企業(yè)上繳稅收的增加，保護(hù)地方利稅，已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。因此，淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)不可偏廢，必須強(qiáng)調(diào)地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起對(duì)本地區(qū)、本企業(yè)節(jié)能減排工作第一責(zé)任人的責(zé)任。未完成節(jié)能減排任務(wù)要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分，直至撤職。要嚴(yán)防弄虛作假，對(duì)任何地方和企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、做表面文章，都要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，確保單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和一致性，防止地方保護(hù)主義。

　　總的來(lái)說(shuō)，采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能，要堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相促進(jìn)，開(kāi)發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào)，政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，抓好節(jié)能減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新的發(fā)展道路。 (中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授 曹新)