如獲批準(zhǔn)，俄羅斯將從7月1日起，對東西伯利亞的22個(gè)油田實(shí)行統(tǒng)一的優(yōu)惠出口關(guān)稅，同時(shí)，位于東西伯利亞的萬科爾油田從明年起將不再享受優(yōu)惠出口稅率政策。在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇之際，俄羅斯此次稅收調(diào)整緣由何在？此舉是否會對俄羅斯主要石油出口市場之一的中國埋下能源隱患？

　　近日，俄羅斯財(cái)政部和能源部對媒體公布稱，如俄政府批準(zhǔn)，該國將從7月1日起，對東西伯利亞的22個(gè)油田實(shí)行統(tǒng)一的優(yōu)惠出口關(guān)稅，計(jì)稅方式為每桶油價(jià)減去50美元乘以0.45。而在此之前，上述油田全部享受零出口關(guān)稅。同時(shí)，位于東西伯利亞的萬科爾油田從明年起將不再享受優(yōu)惠出口稅率政策。

　　與其他石油出口大國相比，東西伯利亞與亞太地區(qū)特別是中國有著優(yōu)越的地緣優(yōu)勢，它是亞太地區(qū)石油進(jìn)口的主要來源之一，也是俄羅斯正在開發(fā)的潛力巨大的重要能源基地。這不得不令我們擔(dān)憂，在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇之際，俄羅斯此次稅收調(diào)整緣由何在？甚至有專家質(zhì)疑，此舉是否會對俄羅斯主要石油出口市場之一的中國埋下能源隱患？

　　增加“庫銀”是主因

　　其實(shí)，這次俄石油出口稅的調(diào)整也并非偶然。在過去幾年中，俄政府石油出口稅政策的變動一直頗為頻繁。從2008年秋季開始，俄政府根據(jù)國際市場上烏拉爾原油價(jià)格走勢每月調(diào)整一次石油出口稅征稅標(biāo)準(zhǔn)，而此前的調(diào)整周期則為兩個(gè)月。自今年6月1日起，俄石油出口關(guān)稅從每噸284美元上調(diào)至292.1美元。然而，此次稅收調(diào)整，波及范圍和調(diào)整力度都較以往更大，它涉及東西伯利亞的22個(gè)油田和萬科爾油田，并分別突破了零關(guān)稅和優(yōu)惠稅率的政策。

　　“俄羅斯原油出口在其出口貿(mào)易中占據(jù)重要地位。據(jù)估算，俄政府財(cái)政收入的30%~40%來自能源產(chǎn)品出口。”商務(wù)部研究院歐洲研究部副主任劉華芹告訴本報(bào)記者。她指出，俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，出口產(chǎn)品以原油和資源性商品為主。由此看來，石油是俄羅斯的首要能源，也是重要的出口物資。

　　然而，東西伯利亞油田一直以來享受的出口關(guān)稅減免政策使得俄預(yù)算每年流失1500億盧布(49.1億美元)，這在俄關(guān)稅收入大幅度下降的背景下無疑給政府財(cái)政造成了不小的損失。

　　為提高原油產(chǎn)量，俄羅斯政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對油氣上游市場的投資開發(fā)，并于2005年拉開了對東西伯利亞地區(qū)油氣開發(fā)的序幕。“為刺激東西伯利亞石油的開發(fā)和出口，政府采取了減免出口關(guān)稅的優(yōu)惠政策�！眲⑷A芹分析認(rèn)為，由于這些油田在投產(chǎn)初期，需要政府更多的扶持，因此也享受到了更多的免稅優(yōu)惠。但目前油田運(yùn)營已日漸成熟和完善，同時(shí)今年俄石油出口形勢又有明顯改觀，加之此前政府為這些油田的開發(fā)投入了大量的成本，而在2008年~2009年，世界油價(jià)下跌也使俄石油出口受到了不小的沖擊�；�于以上原因，現(xiàn)在調(diào)高東西伯利亞油田的稅率是一個(gè)收回前期投資、增加政府財(cái)稅收入的絕佳時(shí)機(jī)。

　　中國石油大學(xué)教授劉毅軍也贊同上述說法，他認(rèn)為，目前東西伯利亞油田已步入正規(guī)化運(yùn)作軌道，俄政府要逐漸退出鼓勵政策，讓企業(yè)承擔(dān)更多的運(yùn)營成本，以增加政府財(cái)政收入。

　　投向中國的重磅炸彈？

　　如果僅僅是因?yàn)槎砹_斯為增加財(cái)政收入而提高石油出口稅，也屬正常。但東西伯利亞石油主要通過東西伯利亞-太平洋石油管道運(yùn)輸，供應(yīng)以中、日、韓為主的亞太市場，而萬科爾油田則是俄對中國供應(yīng)原油的主要來源之一。那么，俄羅斯此次對東西伯利亞油田出口稅率的調(diào)整，是不是向中國投下的一顆重磅炸彈？中國的石油進(jìn)口會否受到影響？

　　對此，劉華芹認(rèn)為，原則上，俄政府對原油出口關(guān)稅的調(diào)整不應(yīng)影響中方自俄的石油進(jìn)口。劉毅軍也表示，由于東西伯利亞油田開采目前還處于繼續(xù)開發(fā)階段，在整個(gè)俄原油開采量中并不占絕對比例，而且世界石油出口呈現(xiàn)多元化的特性，因此俄東西伯利亞石油出口稅率的提升并不會對亞太地區(qū)特別是中國市場產(chǎn)生較大影響，更不會對國際油價(jià)產(chǎn)生波及效應(yīng)。

　　不過，劉華芹仍擔(dān)憂，中國企業(yè)和政府曾與俄簽署過一系列石油進(jìn)口協(xié)議，如2008年10月，中俄兩國簽署的《關(guān)于在石油領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》、中國石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯管道運(yùn)輸公司簽署的《關(guān)于斯科沃羅季諾-中俄邊境原油管道建設(shè)與運(yùn)營的原則協(xié)議》等能源領(lǐng)域合作文件，俄羅斯東西伯利亞石油出口稅率的增加，會否引發(fā)俄羅斯原油出口企業(yè)調(diào)整石油出口價(jià)格，進(jìn)而損害中國企業(yè)的利益，并最終引起中俄雙方對于已簽定協(xié)議的爭議，這些現(xiàn)在都還不得而知。

　　而對于這一問題，有業(yè)內(nèi)人士表示，中國與俄羅斯先前簽署的這些協(xié)議恰恰是給中國石油進(jìn)口上了一道保險(xiǎn)，俄石油稅率調(diào)整不應(yīng)該轉(zhuǎn)嫁給對中國的石油貿(mào)易上，而是會在本國內(nèi)部調(diào)整消化，如提高企業(yè)運(yùn)營成本等。而這些協(xié)議的簽署，也正說明了中國在處理與俄石油貿(mào)易關(guān)系上的先見之明。（李韶文）