前四年上海單位GDP能耗 累 計 下 降17.12%，完成“十一五”總目標的 84.14%，今年還需下降近 3.6% ，而SO2和COD排放量累計分別下降 26.1%和19.9%，提前完成了目標。

　　“‘十一五’目標是約束性的剛性指標，沒有任何回旋余地。 ”在日前召開的確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標推進大會上，上海市市長韓正的承諾擲地有聲。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全市用能總量同比增長約16.96%。對此，市發(fā)改委副主任、節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任周亞告訴記者，今年無論如何都要確�！笆�一五”節(jié)能減排總目標的實現(xiàn)。

　　市經(jīng)濟信息化委副主任尚玉英在接受記者采訪時也表示，經(jīng)信委將對重點企業(yè)落實月度監(jiān)控，二季度將進行綜合平衡，不排除對一些進度緩慢的高耗能企業(yè)實施調(diào)控調(diào)產(chǎn)的措施。

　　排定緊湊時間表

　　上海市政府提出的 “無論如何要確�！苯^非一張空頭支票。 “6月底以前，我們要組織開展對各區(qū)縣政府、企業(yè)集團、重點用能單位2009年度節(jié)能目標責(zé)任考核，考核結(jié)果將向社會公布，并兌現(xiàn)獎懲措施，”周亞告訴記者，市發(fā)改委還將對企業(yè)進行跟蹤預(yù)警、季度分析。

　　“三季度各區(qū)縣政府、主要用能領(lǐng)域節(jié)能主管部門則預(yù)先組織開展 “十一五”節(jié)能減排目標完成情況自查。 ”周亞表示，各重點用能單位須向市相關(guān)行業(yè)主管部門或所在區(qū)縣節(jié)能主管部門報送2009年度的能源利用狀況報告。

　　“下一步環(huán)保局方面也將加大專項執(zhí)法的力度，對超標排污企業(yè)一律限期治理，如果期限內(nèi)完不成，將報請政府關(guān)停�！笔协h(huán)保局副局長吳啟洲也在接受記者采訪時態(tài)度堅定地表示，對完不成指標的責(zé)任單位，將毫不留情地采取區(qū)域與行業(yè)的限制措施。吳啟洲還告訴記者，除了單位GDP能耗下降3.6%左右外，SO2和COD排放量也分別控制在38萬噸和25.9萬噸內(nèi)，并爭取進一步下降。

　　另據(jù)周亞透露，一季度市政府已在對各領(lǐng)域、各區(qū)縣、重點企業(yè)集團下達增加值能耗或產(chǎn)值能耗下降率目標的基礎(chǔ)上，又對部分領(lǐng)域、區(qū)縣和企業(yè)強化實施用能總量控制目標。其中，工業(yè)用能凈增量控制在400萬噸以內(nèi)，交通用能凈增量控制在100萬噸以內(nèi)。 “重點用能單位都要盡快下達2010年節(jié)能目標，對年用能超過5萬噸的用能大戶還要下達總量控制目標，高載能行業(yè)用能大戶用能總量增長不得超過5%。 ”

　　加速淘汰落后產(chǎn)能

　　記者注意到，在若干項具體節(jié)能減排的政策措施方面，政府也都設(shè)立了嚴格的時間“紅線”。比如，在加快淘汰落后產(chǎn)能方面，上海將在年初確定的淘汰落后產(chǎn)能70-80萬噸標準煤目標的基礎(chǔ)上進一步提高到100萬噸，其中明確規(guī)定：6月底前要完成30萬噸，10月底前完成80萬噸，年底前完成100萬噸，并盡可能提前實現(xiàn)。同時，盡快明確調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能的具體企業(yè)名單或項目，并下達到各區(qū)縣政府、企業(yè)集團、工業(yè)園區(qū)。

　　周亞對記者介紹稱，對年內(nèi)完成的項目，補貼標準將由每噸節(jié)能量300元提高到500元，單個項目最高補貼金額由原來的1500萬元提高到5000萬元，對上半年啟動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，預(yù)撥補貼資金的比例在70%的基礎(chǔ)上提高到90%；而對于9月底前啟動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，預(yù)撥補貼資金的比例提高到80%。

　　“上海還將繼續(xù)推進電力工業(yè)上大壓小，在確保上海世博會供電安全的前提下，爭取年內(nèi)關(guān)停小火電機組80萬千瓦以上。 ”周亞如是補充道，“對單位產(chǎn)值能耗超過全市制造業(yè)平均水平以上的行業(yè)2009年以來建成項目和在建項目，6月底前開展專項檢查。 ”據(jù)悉，對未經(jīng)審核通過的項目一律不準開工；對違規(guī)在建項目，要責(zé)令停止建設(shè)；對違規(guī)建成的項目，要依法停電停水。

　　按照國家將于6月底前出臺的能評制度要求，上海還將盡快修改完善本市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法，對五大高載能行業(yè)的新建項目和擴大產(chǎn)能項目，年內(nèi)原則上不再審批、核準和備案。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)的“三重奏”

　　“因為金融危機，去年工業(yè)用能總量是下降的，導(dǎo)致基數(shù)比較小。 ”尚玉英對記者分析。周亞也表示，今年將呈現(xiàn)恢復(fù)性增長的態(tài)勢。按照尚玉英的算法，由于電子、汽車、石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)總值都體現(xiàn)了強勁的增勢，一季度已經(jīng)消耗的標煤是320萬噸，二季度只能使用的限額為80萬噸。

　　不過，上海在“十一五”期間對“三高一低”企業(yè)項目進行調(diào)整時呈現(xiàn)出的幾大特征提供了進一步推進節(jié)能減排工作的方向和動力。來自市經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示，近3年上海已累計完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目1939項，節(jié)約標煤308萬噸，減少淘汰產(chǎn)值760億元，騰出土地3.6萬畝。

　　“上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征已從‘企業(yè)’向‘行業(yè)’轉(zhuǎn)變，”尚玉英在向記者介紹“十一五”期間上海調(diào)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷的三個重要變化時表示，“比如小水泥、小煉鋼、熱處理、印染等行業(yè)都普及了，鐵合金、平板玻璃等行業(yè)則實現(xiàn)了全行業(yè)退出。 ”據(jù)悉，上海重點調(diào)整了小水泥、小化工、小煉鋼、小煉鐵、鐵合金、平板玻璃，鑄造、鍛造、電鍍、熱處理四大工藝行業(yè)，以及醫(yī)藥的原料藥和中間體等高能耗、高污染行業(yè)。

　　“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從過去單純注重降耗考核目標向注重環(huán)境和社會綜合效益改變。”尚玉英告訴記者，“第三個重要變化是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已從點狀調(diào)整向片狀調(diào)整轉(zhuǎn)變，比如調(diào)整了杭州灣北岸城市22家企業(yè)，嘉定馬陸成批淘汰107家企業(yè)，節(jié)約用地1700萬畝，致力于打造信息服務(wù)中心，原有10億元的產(chǎn)值規(guī)模提升為30億元，張江地區(qū)也集中淘汰了103家鎮(zhèn)級落后企業(yè)，節(jié)約用地483萬畝。 ”

　　地方配套力度加大

　　記者注意到，在上海市政府此番出臺的“鐵腕”措施中，對于差別電價實施力度、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等方面，在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上明顯體現(xiàn)出更嚴格的自律。據(jù)悉，自今年6月1日起，上海電價目錄表中離子膜燒堿等三類高耗能企業(yè)用電價格每年取消0.05元/千瓦時優(yōu)惠，直至達到比上海一般工商業(yè)電價低10%的水平。

　　“根據(jù)國務(wù)院有關(guān)地方可以加大差別電價實施力度的要求，上海提高了差別電價，并擴大了差別電價的實施范圍，對超能耗產(chǎn)品實施懲罰性電價�！敝軄唽τ浾弑硎�。上海將限制類企業(yè)執(zhí)行的電價加價標準由現(xiàn)行每千瓦時0.05元提高到0.15元，淘汰類企業(yè)執(zhí)行的電價加價標準由現(xiàn)行每千瓦時0.20元提高到0.40元，分兩年逐步到位。

　　在擴大實施范圍方面，對制革、印染、本市規(guī)劃保留的工業(yè)園區(qū)之外的零星化工生產(chǎn)企業(yè)和�；�生產(chǎn)企業(yè)，以及外環(huán)線以內(nèi)的電鍍、熱處理、鍛造、鑄造，也將比照限制類電價加價標準和操作辦法執(zhí)行。

　　此外，在對于節(jié)能空調(diào)的優(yōu)惠上，上海也提供了更多空間。國家財政部5月初將高效節(jié)能空調(diào)補貼標準減少的最大幅度超過七成。而地方配套補貼政策延長一年至2011年5月31日，定頻節(jié)能空調(diào)上海配套補貼標準不變，變頻節(jié)能空調(diào)補貼標準仍保持與定頻空調(diào)享受國家和地方雙重補貼后的標準一致。

　　“去年優(yōu)惠補貼實施一年后，變、定頻空調(diào)供給售出550萬臺，達到了60%以上的市場占比。 ”周亞表示，今年以來，這種趨勢仍在強化，超過了75%，“淘汰不節(jié)能空調(diào)的條件已經(jīng)具備。 ”(勞佳迪)