“現(xiàn)在不是過不過剩的問題了，當(dāng)務(wù)之急是制定光伏發(fā)電均(平)價上網(wǎng)路線圖�！眹�家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰在江蘇金壇舉行的“2010年中國低碳經(jīng)濟(jì)與光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇”上表示。

　　據(jù)國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》透露，李俊峰所稱“路線圖”近期將由他所在的學(xué)會組織專家、相關(guān)企業(yè)起草，在技術(shù)、成本、政策等多方面內(nèi)容進(jìn)行論證，形成文件后上報國家。

　　此外，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在北京“第二屆亞洲光伏峰會”上表示，由于規(guī)模的擴(kuò)大、成本的降低，再加上常規(guī)電力價格的逐漸上漲，中國光伏發(fā)電有望在2015年實現(xiàn)配電側(cè)的平價上網(wǎng)，2020年實現(xiàn)發(fā)電側(cè)的平價上網(wǎng)。

　　2020年或?qū)�實現(xiàn)平價上網(wǎng)

　　成本高一直是光伏發(fā)電實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化的制約因素之一。

　　王斯成告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，美國提出了“太陽能先導(dǎo)計劃”，目的就是降低太陽能光伏發(fā)電的成本，使其能夠在2015年達(dá)到商業(yè)化競爭的水平。據(jù)預(yù)測，2016年美國的光伏發(fā)電成本將達(dá)到14～15美分/千瓦時，屆時將與不斷上漲的常規(guī)電價一致。

　　日本方面也提出了類似的計劃，日本計劃2012年在5%的發(fā)電市場可以達(dá)到商業(yè)化競爭的水平，但是到2020年，則可在76%的發(fā)電市場做到商業(yè)化競爭。

　　對于中國市場，王斯成提供的發(fā)展路線圖是：2009年，光伏發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價為1.5元/千瓦時，常規(guī)發(fā)電上網(wǎng)價為0.34元/千瓦時，按照光伏發(fā)電價格每年下降8%、常規(guī)發(fā)電價格每年上漲6%的模型計算，2015年光伏裝機(jī)價格將為1.5元/千瓦時，常規(guī)電價為1元/千瓦時；到2020年光伏裝機(jī)價格將為1.0元/千瓦時，常規(guī)電價達(dá)到0.6元～0.8元/千瓦，“光伏發(fā)電電價降到每千瓦時1元以下時就不需要補(bǔ)貼了，將完全實現(xiàn)‘平價上網(wǎng)’�！�

　　設(shè)備原材料的成本下降將是促成光伏發(fā)電成本下降的重要因素。王斯成告訴記者，多晶硅材料的下降將是持續(xù)的，“從市場來看，多晶硅已經(jīng)從2008年10月的365.8美元/公斤降到了2009年12月的51.9美元/公斤，而研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，多晶硅價格還將繼續(xù)下降，直到30美元/公斤。”此外，“根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果，當(dāng)光伏產(chǎn)量翻倍，價格將下降22%。

　　王斯成表示，根據(jù)《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(實施細(xì)則)的規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)要全額收購可再生能源的發(fā)電量，根據(jù)合理成本合理利潤給出合理上網(wǎng)電價，同時不讓電網(wǎng)企業(yè)賠錢，超出常規(guī)電價部分將在全國電網(wǎng)分?jǐn)偂?

　　可再生能源電價補(bǔ)貼2020年將籌得2240億元

　　盡管光伏發(fā)電成本已從4元多降到了1元多，“但仍很高”。由于光伏發(fā)電并不能解決當(dāng)下的用電需要，國家短期內(nèi)是否會拿出資金來補(bǔ)貼光伏發(fā)電的高成本給發(fā)電企業(yè)帶來的巨大負(fù)擔(dān)，在業(yè)內(nèi)尚存爭議。

　　廈門大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究所主任林伯強(qiáng)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，發(fā)達(dá)國家居民對清潔能源的支付意愿和支付能力更強(qiáng)。與發(fā)達(dá)國家相比，中國人均GDP相差20多倍，造成中國居民的能源支付意愿和支付能力都不強(qiáng)，“如果靠政府補(bǔ)貼，政府能拿出四五十億元就已經(jīng)算很高了�！�

　　然而，在王斯成看來，中國發(fā)展光伏發(fā)電并“不差錢”。他說，發(fā)改委在2008年6月提出了在全國每度電征收2厘的可再生能源電價補(bǔ)貼，并于2009年11月進(jìn)一步增加到了4厘，按此計算，每年全年將征收120億元～200億元，“按照中國目前的電力裝機(jī)的發(fā)展速度，到2020年將增加至17億千瓦，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的人均1千瓦裝機(jī)的水平，到時累計可籌資可再生能源電價補(bǔ)貼2240億元�！蓖跛钩烧f。

　　根據(jù)王斯成的測算，中國目前的可再生能源電價補(bǔ)貼政策保證了中國擁有足夠的資金維持對光伏發(fā)電發(fā)展的補(bǔ)貼。考慮到在2020年的時候，我國光伏發(fā)電的裝機(jī)量所占比例依然不高，無論是現(xiàn)在還是未來，我國都擁有足夠的資金維持對光伏發(fā)電的發(fā)展的補(bǔ)貼。

　　根據(jù)國家能源部門公布的2020年中國能源構(gòu)成預(yù)測， 2020年一次能源消耗總量為46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中非化石能源要占到15%。據(jù)此，光伏發(fā)電裝機(jī)需要從目前的14萬千瓦增長到2，000萬千瓦。

　　“按照2020年的累計補(bǔ)貼資金2240億元計算，可補(bǔ)貼1億千瓦的光伏發(fā)電裝機(jī)量�！蓖跛钩烧f。

　　電網(wǎng)接入技術(shù)瓶頸正打破

　　除了成本因素以外，長期以來，“電網(wǎng)接入”一直是新能源發(fā)展中的掣肘。對于光伏發(fā)電的發(fā)電側(cè)并網(wǎng)來說，同樣面臨此問題。

　　“電網(wǎng)滯后導(dǎo)致的上網(wǎng)困難，已經(jīng)致使東北、內(nèi)蒙古都相繼出現(xiàn)了上網(wǎng)難的問題。”李俊峰透露。

　　電監(jiān)會2009年發(fā)布的《可再生能源電量收購和電價政策執(zhí)行情況監(jiān)管報告》和《我國風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報告》亦多次指出，電網(wǎng)企業(yè)新能源電網(wǎng)接入滯后，導(dǎo)致風(fēng)電和太陽能發(fā)電企業(yè)發(fā)電無法上網(wǎng)。

　　面對這些指責(zé)，國網(wǎng)公司的表態(tài)是，目前新能源發(fā)展中存在諸多實際問題，如風(fēng)電缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、一些地區(qū)新能源投資盲目、新能源調(diào)峰能力不足，這些都給電網(wǎng)“無條件全額收購可再生能源電”帶來了難題。

　　國網(wǎng)電力科學(xué)研究院清潔能源發(fā)電研究所高級工程師呂宏水表示，太陽能企業(yè)“規(guī)模開發(fā)高壓輸送”與“分散接入，就地消納”的開發(fā)模式，對電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來了巨大挑戰(zhàn)。為應(yīng)對即將到來的太陽能發(fā)電爆炸式增長，需提前開展太陽能發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行關(guān)鍵技術(shù)的研究工作。

　　2009年9月，國家電網(wǎng)成立了“國家能源太陽能發(fā)電研發(fā)(實驗)中心”，其主要任務(wù)即是研究大規(guī)模太陽能并網(wǎng)發(fā)電的應(yīng)用技術(shù)難題。受國家能源局委托，國家電網(wǎng)公司還組織編制了《光伏電站接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定(試行)》，該規(guī)定已經(jīng)于2009年7月21日上報國家能源局，并開始在國網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)實施執(zhí)行。

　　呂宏水告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，小型并網(wǎng)光伏電站的移動檢測平臺今年1月已經(jīng)建成，可開展電站現(xiàn)場檢測服務(wù)，大中型并網(wǎng)光伏電站的移動檢測平臺和兆瓦級光伏逆變器并網(wǎng)檢測環(huán)境也將于今年6月建成投入運(yùn)行。

　　“其實各大傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)也是光伏發(fā)電上網(wǎng)的巨大阻力。本來可以運(yùn)行30年的企業(yè)，如果10年就被光伏取代，那么多投資怎么辦？”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　《上網(wǎng)電價法》應(yīng)對光伏開放

　　當(dāng)然，除了成本和技術(shù)之外，如何從體制上化解光伏發(fā)電難以上網(wǎng)的問題，亦引發(fā)討論。

　　《可再生能源法》明確規(guī)定了“上網(wǎng)電價”和“全網(wǎng)平攤”的條款，但至今仍沒有把太陽能光伏發(fā)電納入“上網(wǎng)電價”，而堅持采取“一事一議”的招標(biāo)方式。

　　“中國如果僅靠示范工程推動太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不夠的，光從財政得到一些補(bǔ)貼也是不夠的，因為它不是一種長效機(jī)制。上網(wǎng)電價這種方式比較好，能夠讓全社會分?jǐn)偺�陽能光伏發(fā)電帶來的價格壓力，從而保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”全國人大代表、晶龍集團(tuán)董事長靳保芳在接受媒體采訪時這樣表示。

　　中國可再生能源學(xué)會副理事長、光伏專委會主任趙玉文亦表示，“我國光伏發(fā)電市場持續(xù)發(fā)展緩慢，當(dāng)前亟待認(rèn)真落實光伏發(fā)電《上網(wǎng)電價法》，啟動我國的光伏市場�！�

　　據(jù)趙玉文介紹，德國是《上網(wǎng)電價法》首先對光伏開放的國家，其強(qiáng)大的推動力使得德國的光伏市場迅速擴(kuò)大，2009年安裝已經(jīng)達(dá)到3.2GWp。同時，《上網(wǎng)電價法》還讓光伏的系統(tǒng)成本快速降低，自2004年以來，德國光伏系統(tǒng)成本降低了32%。2000年-2007年，德國PV電站建設(shè)投資就超過150億歐元，光伏生產(chǎn)線建設(shè)投資超過30億歐元。

　　“使光伏發(fā)電進(jìn)入市場，讓市場機(jī)制發(fā)揮了作用，使建設(shè)光伏電站成為上好的獲利投資項目，從而調(diào)動了全社會的積極性。引入市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，自由競爭，優(yōu)勝劣汰，還有利于提高質(zhì)量、降低成本�！壁w玉文說。

　　目前，已經(jīng)有40多個國家和地區(qū)實施了《上網(wǎng)電價法》，光伏市場也由德國很快擴(kuò)張到整個歐洲、美國部分州、南韓、印度等國家，而且還正在向更大范圍擴(kuò)大。

　　中國是實施《上網(wǎng)電價法》的國家之一，“但對光伏發(fā)電還未開放”。

　　光伏“平價上網(wǎng)”

　　因為并網(wǎng)方式的不同可分為兩個層面：一、配電側(cè)并網(wǎng)，即光伏發(fā)電系統(tǒng)自發(fā)自用，多余電量出售給電網(wǎng)，按照“凈電表”方式運(yùn)行，相當(dāng)于電力公司按照銷售電價購買光伏電量。這種發(fā)電方式多存在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其競爭對手是當(dāng)?shù)氐匿N售電價。二、發(fā)電側(cè)并網(wǎng)，即發(fā)電站的并網(wǎng)形式，適用于大型荒漠光伏電站，其競爭對手是常規(guī)電力的上網(wǎng)電價。 宋雪蓮 侯雋