據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》7時(shí)17分報(bào)道，竭力打破原油進(jìn)口限制的民營(yíng)石油企業(yè)與力圖牢牢控制進(jìn)口權(quán)的國(guó)有石油巨頭終于在“兩會(huì)”上遭遇，并展開近距離鏖戰(zhàn)，圍繞著原油進(jìn)口和使用管制問題激烈辯論。

　　全國(guó)工商聯(lián)日前在提交給政協(xié)的提案中建議，允許部分非國(guó)營(yíng)貿(mào)易的進(jìn)口原油自由流通，允許合規(guī)的地方煉油企業(yè)進(jìn)口自用原油。中國(guó)之聲記者王恒昨晚發(fā)回的報(bào)道。

　　王恒：全國(guó)工商聯(lián)在“兩會(huì)”上針對(duì)中石油、中石化的進(jìn)口石油壟斷權(quán)提出了議案，建議放開原油的進(jìn)口限制，準(zhǔn)許原油進(jìn)口后在市場(chǎng)流通。現(xiàn)行的規(guī)定是，中石油、中石化系統(tǒng)外的企業(yè)，如果想進(jìn)口原油必須拿到這兩大巨頭出具的證明才可以，這樣一來，民營(yíng)企業(yè)想得到進(jìn)口油非常困難的，因?yàn)閷?shí)際操作過程中，兩大集團(tuán)一般都不會(huì)給別人出具證明。

　　工商聯(lián)現(xiàn)在的提議就是希望進(jìn)口原油可以打破這種規(guī)定，將進(jìn)口原油供應(yīng)給地方上一些煉油企業(yè)進(jìn)行自主加工和銷售，當(dāng)然這些煉油企業(yè)必須是正規(guī)合法的。

　　全國(guó)工商聯(lián)此前調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，目前擁有原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資格的22家企業(yè)當(dāng)中，國(guó)營(yíng)背景的占到半數(shù)以上，其中還包括中石油、中石化名下注冊(cè)的公司。據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年中國(guó)非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口配額是2530萬噸，僅僅占到2009年進(jìn)口總量的13%。截至2009年底，我國(guó)地方煉廠總數(shù)量共有95家，總煉油能力是9305萬噸/每年。近期我國(guó)原油價(jià)格處于高位，遞煉處于虧損，開工率不足30%，設(shè)備閑置嚴(yán)重。

　　可見，此提案直指國(guó)內(nèi)兩大石油巨頭中石油、中石化的石油進(jìn)口壟斷權(quán)。面對(duì)全國(guó)工商聯(lián)提案中涉及的要求相關(guān)部門取消“原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于中石油、中石化煉廠加工，不得供應(yīng)地方小廠”的規(guī)定，中石化金陵石化公司董事長(zhǎng)、黨委書記張大福昨晚在接受中國(guó)之聲新聞縱橫值班編輯采訪時(shí)回應(yīng)說：應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)有的原油貿(mào)易管制政策，確保國(guó)家石油安全。

　　張大福：當(dāng)然他們有提這個(gè)意見的權(quán)利，但我認(rèn)為只是一家之言。我們從保護(hù)中國(guó)資源角度出發(fā)，從節(jié)能減排角度出發(fā)，認(rèn)為一定要堅(jiān)持國(guó)家的監(jiān)管，維持現(xiàn)有的做法，保證國(guó)家資源能源的安全。

　　顯然，代表民營(yíng)企業(yè)的全國(guó)工商聯(lián)和兩大石油巨頭的態(tài)度可謂“針鋒相對(duì)”。那么，只有原油貿(mào)易管制政策，才能確保國(guó)家石油安全嗎？如果是，理由又是什么呢？

　　張大福：假如把市場(chǎng)放開，很多經(jīng)營(yíng)單位都去做，就會(huì)造成國(guó)際市場(chǎng)上的無序競(jìng)爭(zhēng)，最典型的就是中國(guó)鐵礦石進(jìn)口，可以值得我們借鑒。如果沒有很好的監(jiān)管和控制，未來的原油進(jìn)口也就是鐵礦石進(jìn)口的局面，這是其一。第二從節(jié)約資源，節(jié)能減排，合理利用的角度來說，如果把進(jìn)口企業(yè)放得很多，國(guó)家的監(jiān)管難度將進(jìn)一步加大，進(jìn)口后的流向就難以控制。

　　我們知道，國(guó)內(nèi)仍然有很多地方小煉廠，這些小煉廠現(xiàn)在很活躍，盡管國(guó)家整頓小煉廠做了很久，現(xiàn)在仍然是打不死，地方的積極性很高。如果放開進(jìn)口，進(jìn)口的渠道多了，那么原油進(jìn)口后很可能會(huì)流向小煉廠。小煉廠的技術(shù)水平、裝備能力、節(jié)能減排的水平跟大煉廠相比，顯然是存在比較大的差距，在能源消耗、排放等方面都會(huì)造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。

　　所以我認(rèn)為，這樣是很不利的。我們基于這些考慮，希望國(guó)家能夠堅(jiān)持對(duì)原油進(jìn)口的監(jiān)管力度，保證我們國(guó)家能源資源的安全，這是我的基本觀點(diǎn)。

　　中國(guó)石油(12.95,0.10,0.78%)和化工協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任王孝峰在接受采訪時(shí)說，“各利益集團(tuán)站在自己的角度看待這個(gè)問題，現(xiàn)在很難判斷哪種建議更有利于石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也無法定性誰好誰壞�！薄罢�府有關(guān)部門下一步會(huì)選擇哪種措施，只能視雙方博弈的最終結(jié)果。”

　　去年，我國(guó)進(jìn)口原油超過2億噸，其中中石化集團(tuán)原油進(jìn)口量約占7成。原油進(jìn)口對(duì)外依存度達(dá)到51.2%，預(yù)計(jì)2015年將進(jìn)一步增至65%左右。目前，盡管我國(guó)原油進(jìn)口量不斷增大，但在國(guó)際原油市場(chǎng)上仍不具備國(guó)際石油定價(jià)權(quán)。

　　那么，到底是什么使我國(guó)在成為石油進(jìn)口大國(guó)后仍不能有效參與國(guó)際石油定價(jià)呢？中國(guó)老百姓用油價(jià)格是貴還是便宜？如何破解國(guó)家石油安全與開放市場(chǎng)之間的關(guān)系呢？連線中國(guó)能源網(wǎng)副總裁韓曉平。

　　主持人：是否取消“原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于中石油、中石化煉廠加工”的規(guī)定已經(jīng)是個(gè)老話題了，那么，為什么在今年兩會(huì)上，我們才看到民營(yíng)石油企業(yè)與國(guó)有石油巨頭公開激辯？

　　韓曉平：最近，一直在提一些壟斷行業(yè)向民營(yíng)企業(yè)開放，特別是這次政府工作報(bào)告中再次提到這個(gè)問題，我想這是一個(gè)主要的誘因。民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)石油公司長(zhǎng)期以來，一直希望能夠有更多的發(fā)展空間，以前所有的油都是靠?jī)纱蠊�司來進(jìn)口，也就造成民營(yíng)企業(yè)在下游很難發(fā)展起來。

　　事實(shí)上到今天為止，所有的消費(fèi)者并沒有因?yàn)閮纱蠊�司壟斷市�?chǎng)獲得更多的好處。因?yàn)槲覀兯�有的油價(jià)也是按照國(guó)際最高油價(jià)定的，所以民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為整個(gè)社會(huì)輿論、市場(chǎng)都在支持他們。最近，由于民營(yíng)企業(yè)降價(jià)，也壓迫兩大公司不得不降價(jià)，所以這也對(duì)多元化的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一些很好的環(huán)境。所以大家覺得，可能還是市場(chǎng)化能夠更好地解決中國(guó)石油供應(yīng)安全的問題。

　　主持人：您認(rèn)為引入競(jìng)爭(zhēng)，放開市場(chǎng)，老百姓能獲得多大實(shí)惠？

　　韓曉平：目前為止，我們所有看到的能夠帶動(dòng)、推動(dòng)這次降價(jià)的就是一個(gè)多元化的格局，比如大量的民營(yíng)企業(yè)在降價(jià)，大量的中外合資石油公司在降價(jià)，推升逼迫中石油、中石化不得不降價(jià)。我覺得，多元化的競(jìng)爭(zhēng)是保證石油供應(yīng)安全和給消費(fèi)者帶來最大實(shí)惠最好的格局。

　　而且石油多元化不僅是中國(guó)，全世界很多國(guó)家都進(jìn)行了嘗試。早在二次大戰(zhàn)的時(shí)候，丘吉爾就提出保證石油安全就要多元化。我覺得，多元化的要求也是我們國(guó)家一個(gè)發(fā)展、保證石油安全的既定政策。

　　主持人：那我們?cè)撊绾慰创龂?guó)家石油安全與開放市場(chǎng)之間的關(guān)系呢？

　　韓曉平：實(shí)際上，開放才能帶來安全，并非不開放就能帶來安全，剛才的那位老總講到這個(gè)問題，說會(huì)發(fā)生像鐵礦石這樣的情況，我覺得這個(gè)不可能。因?yàn)槭�油市�?chǎng)和鐵礦石是完全不同的，鐵礦石在國(guó)際上主要由三家壟斷，但是石油是非常多元化的。所以開放市場(chǎng)以后，有可能會(huì)降低整個(gè)油價(jià)采購成本。

　　兩大公司采購油，實(shí)際結(jié)果是我們的油價(jià)也是按照國(guó)際最高的來定。而且即便如此，他們買到的油也沒有更便宜，因?yàn)樵谫I油的過程中，他們駕馭期貨的能力也不是特別強(qiáng)。所以往往多元化后，把市場(chǎng)放進(jìn)一些鯰魚來，對(duì)于兩大公司提高其經(jīng)營(yíng)水平可能更有利。對(duì)于油價(jià)來說，去年最便宜的時(shí)候，33.5美元一桶，如果那個(gè)時(shí)候我們大量買入，整個(gè)油價(jià)水平就可以低一些。

　　當(dāng)然，節(jié)能減排和油價(jià)是兩回事，我們希望即便多付的錢能夠真正用在節(jié)能減排上�？墒鞘聦�(shí)上，現(xiàn)在我們多付的錢反而推升了國(guó)際油價(jià)�，F(xiàn)在國(guó)際上很多投機(jī)者在賭中國(guó)，就是中國(guó)買油多高的油價(jià)都去買，所以很多人就去投機(jī)。實(shí)際上，如果中國(guó)期貨駕馭能力更強(qiáng)，國(guó)際投機(jī)就會(huì)相對(duì)減少，對(duì)于推升全球的油價(jià)也會(huì)有好處。