中新網(wǎng)3月8日電 農(nóng)工黨中央在全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上提交提案說(shuō)，在當(dāng)前我國(guó)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好的形勢(shì)下，積極開(kāi)發(fā)新能源、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，對(duì)于抓住后危機(jī)時(shí)代新機(jī)遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　提案稱，由于多種原因，目前我國(guó)在新能源開(kāi)發(fā)利用等方面還存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，一是發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，二是發(fā)展布局存在誤區(qū)，三是技術(shù)研發(fā)動(dòng)力不足，四是成本核算不全面，五是政策配套和落實(shí)不力。

　　對(duì)此，提案提出以下建議：

　　一、提高對(duì)發(fā)展新能源的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。國(guó)家應(yīng)高度重視新能源開(kāi)發(fā)利用的宣傳普及工作，以當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展有利于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新能源產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)占領(lǐng)未來(lái)世界新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)奠定基礎(chǔ)；要以競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、區(qū)域配合性強(qiáng)、具有關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)品來(lái)促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；通過(guò)宣傳教育、示范推廣、經(jīng)濟(jì)刺激等方式，培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新能源消費(fèi)模式，使新能源占有應(yīng)有的市場(chǎng)份額。

　　二、加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)的布局和監(jiān)管。在監(jiān)管層面，可以考慮在中央和省級(jí)政府的發(fā)改、科技等部門(mén)成立新能源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國(guó)和各省、市、自治區(qū)的新能源研發(fā)、示范和推廣工作；在市場(chǎng)層面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等措施，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新能源開(kāi)發(fā)和推廣領(lǐng)域；在社會(huì)層面，可通過(guò)宣傳教育、參與體驗(yàn)和消費(fèi)補(bǔ)貼等手段，使廣大消費(fèi)者參與新能源的消費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)新能源企業(yè)的債券和股票。

　　三、加大新能源技術(shù)研發(fā)的支持力度。一是國(guó)家應(yīng)盡快梳理與新能源有關(guān)的成熟技術(shù)，對(duì)于國(guó)內(nèi)已經(jīng)具有經(jīng)濟(jì)和環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)，建議不再引進(jìn)或取消對(duì)該技術(shù)的進(jìn)口補(bǔ)貼，只引進(jìn)國(guó)內(nèi)急需且缺乏的核心關(guān)鍵技術(shù)。二是建議國(guó)家加大對(duì)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投入，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合科技攻關(guān)，搭建以企業(yè)為主體的新能源共性關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建議盡快出臺(tái)新能源國(guó)家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)的相關(guān)對(duì)接辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以規(guī)范。

　　四、建立完善的成本核算機(jī)制和評(píng)估制度。一是建議國(guó)家綜合核算能源的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本，以一定區(qū)域?yàn)楹怂銌挝贿M(jìn)行獨(dú)立核算，各地的能源發(fā)展成本的綜合核算結(jié)果公布后，新能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性論證都應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行成本效益分析，避免綜合效益低下的項(xiàng)目盲目上馬。二是建議國(guó)家應(yīng)盡快對(duì)可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估工作，了解規(guī)劃的實(shí)施績(jī)效和存在的突出問(wèn)題，并根據(jù)當(dāng)前新形勢(shì)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，逐步建立新能源實(shí)施狀況的跟蹤評(píng)估制度。

　　五、構(gòu)建新能源經(jīng)濟(jì)政策體系。一是實(shí)施較持久的電價(jià)機(jī)制，保證新能源項(xiàng)目能在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)營(yíng)利，保護(hù)投資者的積極性。二是加大光伏發(fā)電創(chuàng)新研究和示范的支持力度，優(yōu)先發(fā)展成本低、制造過(guò)程環(huán)境污染少的裝備和元件，提高光伏發(fā)電研發(fā)和示范推廣的積極性。三是采取補(bǔ)貼措施，鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)改造設(shè)備和技術(shù)，把風(fēng)能和太陽(yáng)能等輸出不穩(wěn)定的電能納入電網(wǎng)。四是調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，把對(duì)新能源裝備生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼和其技術(shù)創(chuàng)新程度掛鉤，把對(duì)新能源產(chǎn)品的消費(fèi)補(bǔ)貼與節(jié)能效果掛鉤。五是對(duì)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)產(chǎn)新能源設(shè)備，授予招標(biāo)特許權(quán)。對(duì)于國(guó)內(nèi)已有的設(shè)備和技術(shù)，取消國(guó)外引進(jìn)的補(bǔ)貼。對(duì)國(guó)產(chǎn)電動(dòng)公共汽車免征或減征購(gòu)置稅，推進(jìn)新能源設(shè)備和技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。六是建議在《可再生能源法》、《電力法》等有關(guān)能源法的基礎(chǔ)上，制定《光伏產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《風(fēng)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律，并由國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)。