24日的國務院常務會議指出，抑制產能過剩、淘汰落后的任務十分艱巨。最近，包括鋼鐵、多晶硅等行業(yè)的“準入門檻”已經或即將公布；幾大過剩產業(yè)的淘汰落后產能標準也即將確定。無論是“嚴準入”還是“促淘汰”，選擇科學合理的指標都是前提，而在倡導低碳經濟的今天，除了參照產能指標外，引入環(huán)保、能耗、效率等“綠色”指標來提升行業(yè)效率至關重要。

　　在行業(yè)標準制定中，單純依賴產能、規(guī)模等指標固然有利于改變一些產業(yè)“小、多、散”的現(xiàn)狀，但很難從根本上提高企業(yè)的競爭力。

　　回想去年發(fā)布的鋼鐵行業(yè)準入標準征求意見稿，設立了針對普通鋼企“100萬噸”和特鋼企業(yè)“50萬噸”的紅線。然而，“上有政策、下有對策”，一些地方鋼企加快重組，產能不足的企業(yè)借此順利“達標”，但事實上，“一加一”式的簡單聯(lián)合之后，這些企業(yè)的生產效率并未得到根本提升。

　　如此一來，設門檻抑制產能過剩、鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強的政策初衷將很難落實。要避免尷尬重現(xiàn)，有待行業(yè)標準制定者在選擇指標時更重視“綠色”指標。

　　從產業(yè)發(fā)展角度看，設立行業(yè)準入標準或淘汰落后標準的主要目的在于調控行業(yè)內的產能總量，確立行業(yè)競爭秩序、同時引導健康的行業(yè)發(fā)展方向。因此，在標準制定中，除了產能、規(guī)模等外在指標外，還需要重點引入生產效率、環(huán)保水平、技術水平等指標衡量企業(yè)內在競爭力的指標，促進企業(yè)完成“內外兼修”。

　　事實上，在目前我國資源環(huán)境對經濟發(fā)展的約束加劇的大背景下，針對環(huán)保、效率、技術領域設立合理的“綠色”指標更加緊迫。

　　首先，眼下已經出現(xiàn)產能過剩的產業(yè)，往往是利潤吸引和政策支持的共同產物，政策支持固然需要，但合理的導向性行業(yè)標準也應同步，這樣才能在產業(yè)發(fā)展初期避免出現(xiàn)跟風上馬、重復建設，而明確的環(huán)保門檻將助力企業(yè)提升技術，加大降低能耗的投入，有利于行業(yè)保持合理增速和科學發(fā)展方向。

　　其次，對于很多行業(yè)來說，產能規(guī)模大并不等于環(huán)保節(jié)能工作就出色，不乏有公司一味求大，只做到行業(yè)“巨人”，卻遠不是行業(yè)“強人”。

　　基于此，鋼鐵行業(yè)標準采納了環(huán)保指標。然而，此前有鋼鐵企業(yè)表示，鋼鐵行業(yè)準入標準中的能耗標準過高，可行性較差。事實上，在其他行業(yè)標準的制定中，環(huán)保、效率等標尺在操作上尚不成熟的問題同樣存在。

　　總之，在淘汰落后和確定行業(yè)準入中，盡快形成環(huán)保、效率方面科學合理的指標和考核體系“功在千秋”。 （邢佰英 ）