打通“綠色煤電”的瓶頸

　　“綠色煤電”技術(shù)作為基于燃燒前捕集的C C S技術(shù)，適合于新建的燃煤電站，其與國際同類項(xiàng)目同時(shí)起步，具有高起點(diǎn)、自主創(chuàng)新等特點(diǎn)。就目前而言，以“綠色煤電”為代表的清潔煤發(fā)電技術(shù)在我國的發(fā)展已走到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在政策、資金、行業(yè)壁壘、運(yùn)營成本等方面面臨著一定的瓶頸和困難，亟須政府扶持。

　　首先是政策方面。由于IG CC和C C S在我國都屬于新興技術(shù)，其本身的復(fù)雜程度高于現(xiàn)有的常規(guī)燃煤發(fā)電技術(shù)，“綠色煤電”技術(shù)將兩者進(jìn)行整合，實(shí)施的難度顯然更高。這就意味著，發(fā)電企業(yè)在推進(jìn)未來有很大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d技術(shù)的初期，需要承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，因而國家對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持政策也就顯得至關(guān)重要。例如，美國在其2005年頒布的能源法案中，規(guī)定以財(cái)政補(bǔ)貼、提供貸款和稅收減免等方式來推動(dòng)IG CC的商業(yè)化運(yùn)行。中國IG C C雖處在示范階段，C C S也還處在研究試驗(yàn)階段，但“綠色煤電”計(jì)劃的整體推進(jìn)也需要類似法律法規(guī)的保障。由于目前我國對(duì)IG C C和C C S技術(shù)尚缺乏明確的產(chǎn)業(yè)政策支持，使得“綠色煤電”計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)程整體落后于預(yù)期目標(biāo)，并且在未來仍有一定的不確定性。

　　其次是資金問題。由于IG CC和C C S技術(shù)目前還處于示范階段，尚未開始商業(yè)化推廣，相關(guān)的新技術(shù)、新工藝在研發(fā)階段的累積成本導(dǎo)致“綠色煤電”示范電站在初期需要較高的資金投入。同時(shí)，能源類技術(shù)儲(chǔ)備所需的時(shí)間相當(dāng)漫長，一般在20年-30年之間。加之項(xiàng)目的工藝本來就復(fù)雜，使企業(yè)面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)非常大，對(duì)于后續(xù)的“綠色煤電”近零排放示范電站來說更是如此。因此，對(duì)于“綠色煤電”這種國家能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備性技術(shù)，單純由企業(yè)主導(dǎo)的確存在諸多困難。從目前國外已有的IG C C項(xiàng)目看，這些項(xiàng)目基本都是由各國政府主導(dǎo)并部分投資。例如，美國政府對(duì)其第一個(gè)IG CC項(xiàng)目提供了1.2億美元資助，日本的IG C C項(xiàng)目中政府投資占30%。然而，我國的天津IG C C項(xiàng)目僅從科技部863計(jì)劃中獲得了數(shù)千萬元的科研經(jīng)費(fèi)資助，絕大部分投資由華能牽頭的國內(nèi)企業(yè)承擔(dān)。

　　再次是跨行業(yè)、跨區(qū)域合作問題。以二氧化碳的捕集和封存技術(shù)實(shí)施來說，這已經(jīng)超出了發(fā)電企業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范疇，需要在有關(guān)政府部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，通過電力企業(yè)與石油、地質(zhì)等企業(yè)之間跨行業(yè)、跨區(qū)域的廣泛合作方能實(shí)現(xiàn)。目前國際上普遍認(rèn)為，應(yīng)首選通過強(qiáng)化石油開采的方式實(shí)現(xiàn)二氧化碳的封存，這相比單純的直接封存，可以為石油企業(yè)帶來更大收益，因而更加具有經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。但目前在我國，一方面，石油屬于國家戰(zhàn)略性資源，石油企業(yè)的開采等經(jīng)營活動(dòng)需嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行；另一方面，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，不同行業(yè)之間的技術(shù)與經(jīng)營目標(biāo)也存在一定差異，因此，單純依靠發(fā)電和石油企業(yè)之間進(jìn)行二氧化碳封存的合作存在一定難度。

　　此外，我國目前燃煤電站上網(wǎng)電價(jià)主要基于國家發(fā)改委公布的各省市標(biāo)桿電價(jià)水平核定。但如前所述，IG C C電站在示范階段的供電成本必然要高于常規(guī)燃煤電站，對(duì)于這種尚處于示范階段的發(fā)電技術(shù)，如果不綜合考慮其環(huán)境效益和社會(huì)效益，同樣執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)，必然會(huì)導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)的虧損，影響企業(yè)研發(fā)示范新技術(shù)的積極性。