潛在障礙

　　盡管中拉能源合作局面已經(jīng)打開(kāi)，并面臨著新的合作機(jī)遇，但是這種合作基礎(chǔ)需要進(jìn)一步鞏固。基于拉美的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等地區(qū)特性，中拉能源合作的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與政治風(fēng)險(xiǎn)并存，超越了一般經(jīng)貿(mào)合作上的經(jīng)濟(jì)意義，涉及東道國(guó)的國(guó)內(nèi)政治、對(duì)外關(guān)系等諸多非經(jīng)濟(jì)因素。因此，中拉能源合作未來(lái)可能遇到一些障礙。

　　拉美對(duì)外能源合作政策調(diào)整存在不確定性。盡管保持能源產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放是拉美地區(qū)的政策主流，但是，面對(duì)國(guó)際原油價(jià)格的整體回落、波動(dòng)，拉美主要油氣生產(chǎn)國(guó)將會(huì)重新調(diào)整油氣對(duì)外合作政策，具體調(diào)整方向仍存在一些不確定性。

　　環(huán)境保護(hù)要求追加投資。拉美主要油氣生產(chǎn)國(guó)近年來(lái)更加重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。拉美國(guó)家或非政府組織在環(huán)境保護(hù)提出的新條件，將使中國(guó)在拉美的石油企業(yè)面臨追加投資的風(fēng)險(xiǎn)。2007年6月，為避免油田開(kāi)發(fā)破壞生態(tài)環(huán)境，厄瓜多爾啟動(dòng)了一項(xiàng)旨在保護(hù)亞馬遜熱帶雨林的計(jì)劃。厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞一直要求國(guó)際社會(huì)共同承擔(dān)責(zé)任，每年向厄瓜多爾提供3.5億美元的資金用于該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)。同時(shí)要求外國(guó)石油公司務(wù)必嚴(yán)格遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)以前造成的環(huán)境破壞做出賠償。

　　秘魯印第安土著居民和一些環(huán)保組織一直在起訴外國(guó)石油公司，認(rèn)為外國(guó)石油公司破壞了土著人的生活環(huán)境，強(qiáng)烈要求外國(guó)石油公司做出賠償。2009年3月，由于環(huán)保主義者抗議石油開(kāi)采作業(yè)使秘魯安第斯山脈附近水域遭受污染，秘魯最高法院裁定巴西國(guó)家石油公司、西班牙雷普索爾公司和加拿大塔利斯曼能源公司停止在安第斯山脈附近的開(kāi)采。

　　拉美的能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局日益激烈。在拉美的能源投資格局中，歐美居于主導(dǎo)地位，俄羅斯、印度、日本、伊朗、印度尼西亞等國(guó)也積極加強(qiáng)與拉美的油氣合作。俄羅斯與巴西就能源合作簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議，強(qiáng)調(diào)在天然氣液化、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)确矫婕訌?qiáng)合作。俄羅斯還參與了委內(nèi)瑞拉陸地和海上石油、天然氣開(kāi)采及天然氣管道建設(shè)等項(xiàng)目。為滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)能源需求，印度正在努力加強(qiáng)與墨西哥、委內(nèi)瑞拉、巴西等國(guó)的能源合作。

　　無(wú)法回避的美國(guó)

　　拉美國(guó)家原油出口高度依賴(lài)美國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)因素成為影響西半球能源秩序變化的主導(dǎo)變量。美國(guó)異常關(guān)注中國(guó)在委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、秘魯以及玻利維亞等國(guó)能源領(lǐng)域的投資，擔(dān)心中拉能源合作會(huì)危及美國(guó)的能源安全，并降低拉美對(duì)美國(guó)資本、能源市場(chǎng)的依賴(lài)。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，中拉能源合作必須考慮到美國(guó)因素的潛在影響。2005年以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)和美中經(jīng)濟(jì)與安全委員會(huì)就中拉關(guān)系先后舉行了6次聽(tīng)證會(huì)，重點(diǎn)評(píng)估了中拉能源合作及其對(duì)美國(guó)的影響。一些美國(guó)學(xué)者對(duì)中拉能源合作深感憂(yōu)慮，認(rèn)為中拉能源合作有可能危及美國(guó)的能源安全，并指出目前委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)能達(dá)到極限，如果委內(nèi)瑞拉不能履行與美國(guó)和中國(guó)簽署的出口合同，政治因素以及委內(nèi)瑞拉對(duì)中國(guó)公司以及資本的依賴(lài)有可能會(huì)導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉首先確保向中國(guó)出口。因此中拉能源合作應(yīng)充分估計(jì)到美國(guó)在拉美的能源商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、地區(qū)國(guó)際關(guān)系、軍事存在等諸多方面潛在的不利影響。

　　能源合作已成為提升中拉關(guān)系的重要合作領(lǐng)域，中國(guó)與拉美的能源合作不僅要考慮到企業(yè)短期內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還要從戰(zhàn)略高度看待合作潛力及影響。根據(jù)當(dāng)前中拉能源合作的深度，中拉能源合作應(yīng)有多重戰(zhàn)略目標(biāo)，可定位為“市場(chǎng)進(jìn)入與占有、投資保全與盈利、原油進(jìn)口與生物技術(shù)吸收”。 (金燕 孫洪波)