昨天，國(guó)家能源局和國(guó)家海洋局聯(lián)合下發(fā)《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，規(guī)定海上風(fēng)電開發(fā)投資企業(yè)為中資企業(yè)或中資占股在50%以上。

　　目前，以開發(fā)上海東大橋海上風(fēng)電場(chǎng)為標(biāo)志，我國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)才剛剛開始，不過已有數(shù)家企業(yè)高調(diào)宣布進(jìn)軍海上風(fēng)電。

　　>>至少中資控股

　　依據(jù)辦法,國(guó)家能源主管部門負(fù)責(zé)海上風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)授予。未經(jīng)許可，企業(yè)不得開展風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)。而且企業(yè)還要從國(guó)家海洋行政主管部門取得相應(yīng)的海域使用權(quán)，并按規(guī)定繳納海域使用金。開發(fā)投資海上風(fēng)電的企業(yè)為中資企業(yè)或中資控股(50%以上股權(quán))中外合資企業(yè)。

　　【解讀】

　　海域是國(guó)家主權(quán)的一部分

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦分析，目前全球興起海上風(fēng)電開發(fā)潮，海上風(fēng)電開發(fā)成本高于陸上，資源也沒有陸上豐富，之所以成為全球熱門，其中有部分政治考慮，海域是國(guó)家主權(quán)的一部分。對(duì)海上風(fēng)電開發(fā)設(shè)定最低中資控股的要求也是出于政治考慮，在陸上風(fēng)電開發(fā)就沒有這樣的限制。

　　目前我國(guó)陸上風(fēng)電開發(fā)全部是中資企業(yè)，風(fēng)電開發(fā)還不能盈利，外資沒有興趣進(jìn)入。

　　>>招投標(biāo)確定開發(fā)者

　　辦法要求,海上風(fēng)電工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先采取招標(biāo)方式選擇開發(fā)投資企業(yè)，招標(biāo)條件為上網(wǎng)電價(jià)、工程方案、技術(shù)能力和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)工作由國(guó)家能源主管部門統(tǒng)一組織，招標(biāo)人為項(xiàng)目所在地省(區(qū)、市)能源主管部門。對(duì)開展了海上風(fēng)電項(xiàng)目前期工作而最終沒有中標(biāo)的企業(yè)，由中標(biāo)企業(yè)按省級(jí)能源主管部門核定的前期工作費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，向承擔(dān)了前期工作的企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　【解讀】

　　通過招投標(biāo)方式確定價(jià)格

　　孟憲淦認(rèn)為，通過招投標(biāo)方式確定價(jià)格是太陽(yáng)能發(fā)電、陸上風(fēng)電等確定價(jià)格的通常方式，這樣有利于通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，了解到該行業(yè)真實(shí)的市場(chǎng)能夠接受的價(jià)格水平，從而在促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展與政府適度補(bǔ)貼中找到平衡。這些資源發(fā)電因成本太高都是需要政府補(bǔ)貼的。

　　>>兩年不開工收回

　　辦法規(guī)定，海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)后兩年內(nèi)未開工建設(shè)的，國(guó)家能源主管部門收回項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，國(guó)家海洋行政主管部門收回海域使用權(quán)。已有海上風(fēng)電項(xiàng)目的擴(kuò)建，原項(xiàng)目單位可提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家能源主管部門確認(rèn)后獲得擴(kuò)建項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)。獲得風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)權(quán)的企業(yè)必須按招標(biāo)合同或授權(quán)文件要求開展工作，未經(jīng)國(guó)家能源主管部門同意，不得自行轉(zhuǎn)讓開發(fā)權(quán)。

　　【解讀】

　　為了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

　　孟憲淦介紹，我國(guó)海上風(fēng)電資源遠(yuǎn)沒有陸上風(fēng)電資源豐富。在陸上500米高、3級(jí)風(fēng)力資源有28億千瓦，海上類似的條件下風(fēng)電資源只有2億千瓦，且海上風(fēng)電成本在1元/度左右，高于陸上的0.51-061元/度。海上風(fēng)電需要技術(shù)更成熟穩(wěn)定，譬如發(fā)電設(shè)備遠(yuǎn)離陸地，難以維修，需要設(shè)備能在海上穩(wěn)定運(yùn)行20年等。設(shè)置類似房地產(chǎn)開發(fā)的兩年未開工收回制度，是為了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。(記者張艷)