山西煤炭整合大潮之后，礦權(quán)補(bǔ)償不到位、地方財(cái)政收入銳減、小煤礦升級壓力大、信貸風(fēng)險(xiǎn)放大等問題應(yīng)如何解決？

　　老李從礦井走上地面，當(dāng)上了環(huán)衛(wèi)工人。

　　10年前，老李從四川老家來到山西太原，開始井下礦工生活，一轉(zhuǎn)眼便是十個(gè)年頭。這十年來，老李先后在幾個(gè)煤礦采煤，對井下操作可謂是了如指掌。井下工作環(huán)境雖然差，風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)來，但他已經(jīng)習(xí)慣了井下的工作和生活狀態(tài)。

　　在2009年山西煤炭資源重組整合的風(fēng)暴中，老李所在的私人煤礦因采礦規(guī)模低于30萬噸/年，而被關(guān)停兼并。老李和他的工友們開始重謀生路。

　　在老李身邊，多數(shù)是他的四川老鄉(xiāng)。10年來，一批又一批的老鄉(xiāng)從四川來到煤省山西，加入到井下采煤隊(duì)伍之中，他們期盼著能在黝黑的“烏金”里淘得黃金。

　　前幾年，小煤窯星星點(diǎn)點(diǎn)地出現(xiàn)在礦山周邊。老李說，有一段時(shí)間但凡有能力和本事的人都去找一塊煤田單干，一些人因此而腰纏萬貫。

　　如今，老李效力的礦井被兼并關(guān)閉，礦主懷揣著巨額補(bǔ)償款投身到海南房地產(chǎn)淘金，老李和工友只得從井下走上地面，尋找新的出路。

　　年關(guān)越來越近，眼看著身邊的老鄉(xiāng)一個(gè)個(gè)返鄉(xiāng)。老李還是耐住了性子，他還是選擇留在山西，寄希望礦井盡早開工，重操舊業(yè)。但是礦井復(fù)產(chǎn)并非老李想象的那樣簡單。一些煤炭兼并主體負(fù)責(zé)人直言，“關(guān)停煤礦何時(shí)能夠復(fù)產(chǎn)連我們也不能確定�！�

　　伴隨著山西煤炭資源重組整合的推進(jìn)，一大批原屬村、鎮(zhèn)、縣和個(gè)人小煤礦大量關(guān)停，一些外籍礦工、礦場周邊農(nóng)民的就業(yè)和生存問題立刻嚴(yán)峻起來。

　　老李們的生存問題只是煤炭重組整合過程的一縮影。

　　關(guān)閉煤礦礦權(quán)補(bǔ)償不到位、地方財(cái)政收入銳減、小煤礦升級改造壓力大、銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)放大等等，一系列問題正逐一呈現(xiàn)出來。

　　山西省政府面臨著空前的挑戰(zhàn)�！凹娌⒄�合進(jìn)展到當(dāng)前這個(gè)地步，無論出現(xiàn)什么樣的問題，政府總是要撐住�！鄙轿魇≌�府一位官員說。

　　資源價(jià)款償還之憂

　　“兼并整合過程中，最大的麻煩還是資源價(jià)款上的分歧。資源補(bǔ)償價(jià)與礦主期望值存在差距，而這個(gè)差額常常以億為單位。礦主的反應(yīng)很大，談判非常艱難，雙方僵持不下。每收購一個(gè)煤礦，就像是脫了一層皮�！鄙轿髂炒笮兔旱V企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，該負(fù)責(zé)人參與了煤炭重組整合的全過程。

　　對于煤老板而言，他們所關(guān)心的問題一是退還資源價(jià)款能否到位；二是日后能否在煤炭的經(jīng)營管理中獲得實(shí)惠。在山西流行這樣的說法：“但凡較大煤礦，開工一天就相當(dāng)于一輛寶馬入賬�！�

　　煤老板的擔(dān)憂并非無中生有。在記者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，兼并整合主體在向煤礦業(yè)主支付資產(chǎn)補(bǔ)償款時(shí)，稅務(wù)部門向礦主征收25%的個(gè)人所得稅，補(bǔ)償款中有相當(dāng)大的部分收歸國有。

　　“這一問題在山西省具有普遍性，直接影響到被整合關(guān)閉煤礦業(yè)主的順利履約�！鄙轿魇∩缈圃阂晃粚＜易C實(shí)此事。此外，記者還發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)礦井已經(jīng)關(guān)閉，但是煤礦剩余資源價(jià)款尤其是省里部分卻沒有退還。在山西省“兩會”期間，多位代表、委員建議“省市相關(guān)部門盡快將關(guān)閉礦井的采礦權(quán)價(jià)款省市分成部分退還縣級財(cái)政，保證足額退還已關(guān)閉煤炭企業(yè)�！�

　　更有煤老板向記者反映，煤礦被兼并重組半年多以來，沒有與兼并重組主體達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議。

　　按照重組方案，每座保留礦井要兼并重組一個(gè)關(guān)閉礦井，然后由兼并主體對其進(jìn)行控股。但在實(shí)際操作中，兼并主體其實(shí)是一個(gè)空殼。

　　“煤礦從2009年7月份停產(chǎn)，由于補(bǔ)償款拿不到，我們拖欠大量職工工資、電費(fèi)及其他債務(wù)。臨近年關(guān)，我們與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的矛盾隨時(shí)可能激化�！鄙鲜雒豪习鍩o奈地說。

　　縣級政府的“小煤窯情節(jié)”

　　煤炭是地方政府的“搖錢樹”，因而地方政府對于煤礦企業(yè)有一種特殊的情節(jié)。

　　“長期以來，地方政府對煤礦企業(yè)有較強(qiáng)的依賴性，多數(shù)煤礦在正常稅費(fèi)之外還有一部分費(fèi)用，用以當(dāng)?shù)匦蘼�、引水、辦學(xué)、醫(yī)療、綠化、救災(zāi)、扶貧等方面�！鄙轿鲿x城一位地方官員說。

　　由此不難發(fā)現(xiàn)，地方政府對兼并重組的擔(dān)憂有二：一是失去這部分財(cái)力，二是礦點(diǎn)大量減少后，影響當(dāng)?shù)匕傩盏木蜆I(yè)、收入和生活。

　　在本報(bào)記者采訪中了解到，一些縣(區(qū))基于地方既得利益，出臺了一些“土政策”，例如適當(dāng)放寬小煤礦關(guān)閉條件、延長煤礦過渡期生產(chǎn)時(shí)間等。

　　此外，由于煤炭大規(guī)模開采，資源地采空區(qū)塌陷面積正在與日俱增，農(nóng)田受影響嚴(yán)重，河流中斷，礦區(qū)內(nèi)濕地大面積萎縮，地下水位急劇下降，植被破壞，部分地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)勁的沙化趨勢，環(huán)境污染嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

　　以往，煤炭生產(chǎn)地生態(tài)治理多是依靠地方煤礦企業(yè)，地方財(cái)政有更大的使用空間。而現(xiàn)在隨著煤炭資源整合和兼并重組，國有統(tǒng)配煤礦在地方采煤企業(yè)越來越多，而且這些煤炭企業(yè)均為股份制企業(yè)，只是行政隸屬國有煤炭集團(tuán)。

　　山西省人大代表、壽陽縣縣委書記黃耀春介紹說，“按照山西省政府的有關(guān)政策，國有統(tǒng)配煤礦資源價(jià)款全部上繳省財(cái)政，可持續(xù)發(fā)展資金只有一成留縣，生態(tài)恢復(fù)治理保證金、轉(zhuǎn)產(chǎn)基金由集團(tuán)公司支配，用于企業(yè)所在地不多�！�

　　他認(rèn)為這就形成了企業(yè)挖煤、當(dāng)?shù)卣�府治理環(huán)境的窘境。

　　黃耀春建議山西省政府修訂有關(guān)涉煤政策，考慮和保護(hù)企業(yè)所在地的合法權(quán)益，尤其是將國有統(tǒng)配煤礦采煤應(yīng)繳的資源價(jià)款、可持續(xù)發(fā)展基金、生態(tài)恢復(fù)治理保證金、轉(zhuǎn)產(chǎn)基金等最大程度地用于企業(yè)所在地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、民生改善和解決因采煤而引起的社會問題。與黃耀春相同，山西省人大多位代表上書山西省政府，適當(dāng)增加煤炭可持續(xù)發(fā)展基金在縣級的留成比例，不能采用一刀切的方式分配，對于產(chǎn)煤大縣給以適當(dāng)傾斜。

　　小煤窯升級難度系數(shù)大

　　對于大型煤炭企業(yè)而言，他們更希望通過兼并重組和資源擴(kuò)界建設(shè)大型煤礦，增加煤炭資源占有量；而對于一些井田面積小、儲量少的煤礦則無人問津。

　　一位煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人直言：“每一個(gè)企業(yè)都想獲得優(yōu)勢資源，而對于一些小煤礦則表現(xiàn)得熱情不夠。因?yàn)閷π∶旱V的升級改造，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比開發(fā)新井的難度大。”

　　煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，大多數(shù)中小型煤礦裝備水平低、開采落后、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、事故發(fā)生概率高。中小煤礦轉(zhuǎn)讓價(jià)格后，兼并的煤礦要進(jìn)行技術(shù)改造，需要投入大量資金，一些大型煤炭企業(yè)兼并重組的資金難以解決。

　　“煤礦升級改造不是吹氣球，難以一蹴而就。這其中包括實(shí)現(xiàn)設(shè)備自動化、重新打井、拓寬巷道，相當(dāng)于是重新開發(fā)新的礦井，投資規(guī)模在千萬元以上，甚至上億元。一些小礦井，甚至沒有對煤炭資源做前期勘測就動工開采，采煤過程對煤層破壞性發(fā)掘，導(dǎo)致后期改造難度非常大。”上述人士說。

　　大規(guī)模投資從何而來？投資后礦井能否盈利？這是大型煤炭企業(yè)普遍的擔(dān)憂。

　　此外，大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦后，他們將面臨嚴(yán)格的安全考核，承擔(dān)很大的安全生產(chǎn)壓力。

　　與被動接受兼并重組的煤礦不同，山西省人大代表、太原市科協(xié)副主席曹慧彬在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在兼并重組整合過程中，一些不具備采礦權(quán)的小煤礦渾水摸魚，他們聯(lián)合起來借機(jī)進(jìn)入到重組整合序列。目的是希望得到國家政策、資金方面支持，以擴(kuò)大自身煤炭資源的規(guī)模。

　　“表面看來，這些小煤礦是在主動升級，本意是借機(jī)牟利。建議煤炭主管部門加大對重組整合過程中的監(jiān)管力度，清查煤礦資源量，防止國有資產(chǎn)流失�！辈芑郾蛘f。

　　農(nóng)信社信貸風(fēng)險(xiǎn)放大

　　在煤炭重組整合中，還有另外一種風(fēng)險(xiǎn)在蔓延。

　　對于山西省人大代表、晉城市澤州縣農(nóng)村信用聯(lián)社主任閆朝霞來說，煤炭重組整合的日子她時(shí)時(shí)惴惴不安。

　　“在重組整合之前，信用社投入大量資金注入到煤炭企業(yè)之中�，F(xiàn)在看來這部分資金將有很多成為壞賬�！遍Z朝霞說。

　　在煤礦企業(yè)兼并重組中，涉煤企業(yè)在信用社貸款比例比較高，數(shù)額比較大。在落實(shí)其債務(wù)中，閆朝霞遇到了新官理不了舊賬，互相推諉的問題，信貸政策風(fēng)險(xiǎn)正在向信用社轉(zhuǎn)移。

　　為什么大量資金難以追回？閆朝霞分析發(fā)現(xiàn)存在兩方面重要原因。

　　原因之一是煤礦股東構(gòu)成比較復(fù)雜，既有鄉(xiāng)辦的、村辦的，也有鄉(xiāng)政府、村委與個(gè)人合伙的，還有個(gè)人承包經(jīng)營的，同時(shí)企業(yè)背景較深，這些煤礦企業(yè)被關(guān)停，債務(wù)很難落實(shí)，即使能夠落實(shí)，最后的債務(wù)償還者很可能是一個(gè)沒有任何償還能力的集體組織；原因之二是煤礦企業(yè)兼并重組將對社會誠信進(jìn)行考驗(yàn)，關(guān)閉煤礦企業(yè)后，一些有能力償還貸款本金或償還部分本息的客戶，會以重組整合為借口，把責(zé)任推向政府部門，導(dǎo)致賴賬或惡意逃廢信用社的債務(wù)現(xiàn)象再次出現(xiàn)。

　　無奈之下，閆朝霞向山西省政府提交了《關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組整合中涉及農(nóng)村信用社的債券債務(wù)列入落實(shí)范圍的建議》。

　　“懇請政府部門在實(shí)施煤礦企業(yè)兼并重組工作中，關(guān)注期間受國家宏觀調(diào)控影響形成的煤礦企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，確保國家和集體財(cái)產(chǎn)不因信用問題和人情問題錯(cuò)失落實(shí)機(jī)會�！遍Z朝霞說。

　　她建議省政府將信用社債務(wù)列入煤礦企業(yè)兼并重組整合工作債權(quán)債務(wù)的落實(shí)范圍，同時(shí)要出面協(xié)同資源價(jià)款繳納人、銀行、國土資源達(dá)成償還計(jì)劃和辦法，確保國家和集體財(cái)產(chǎn)不流失。 （王秀強(qiáng)）