我國節(jié)能減排工作面臨三大障礙，即：認識障礙、技術障礙和投融資障礙。實施由政府主導的克服此三大障礙的"節(jié)能減排三大橋梁工程"是當務之急。其中突破投融資障礙的關鍵是金融創(chuàng)新。

　　有關專家建議，通過發(fā)行"碳券"這種有價證券來募集資金，設立專門的"碳券基金"用來投資于高效益的節(jié)能減排項目和技術，同時為節(jié)能減排項目提供信貸擔保和履約擔保。

　　區(qū)別于發(fā)達國家采用的碳排放指標貿易模式，"碳券"是一種投資工具。"碳券"具有證券的一般屬性和特征，同時通過計算"碳券"持有額和持有時間，由權威機構認定持有人的節(jié)能減排貢獻。"碳券"可以為具有社會責任感的個人或企業(yè)提供一種簡捷地參與節(jié)能減排事業(yè)的手段。

　　該模式還可以推廣到全世界，利用發(fā)達國家的資金與技術優(yōu)勢和發(fā)展中國家巨大的節(jié)能潛力，使發(fā)達國家和發(fā)展中國家密切合作，擴大節(jié)能減排投資，建立一個高效、全球一體化的節(jié)能減排體系。中國作為能源消費大國、排放大國，同時也是負責任的發(fā)展中大國，應為全球應對氣候變化邁出創(chuàng)新的一步。"碳券"模式也可以作為我國向國際社會建議的一項重要的節(jié)能減排措施。

　　一、我國節(jié)能減排項目面臨投融資雙重困境

　　調研時，做鋼廠節(jié)能服務的北京天地未來公司經理朱海濤對我們說，去年他們接洽了河北唐山寶業(yè)集團的高爐煤氣發(fā)電項目，項目計劃裝機3萬千瓦，投資8000多萬元，1年就可回收投資。但是，由于企業(yè)只能拿出2000萬元的自有資金，而其余的資金又無從籌措，項目最終告吹。在我國節(jié)能減排領域，被投融資困難阻礙的項目還非常多。

　　許多專家和企業(yè)向我們反映，我國節(jié)能減排項目的投融資障礙不是由于企業(yè)節(jié)能減排項目的收益差，相反地，具有高回報、很好的地區(qū)和全球環(huán)境效益的項目廣泛存在于企業(yè)中。節(jié)能項目投融資難的原因主要在于以下兩點。

　　一是當前節(jié)能項目難以通過信貸來獲得融資，其根源在于節(jié)能項目的特點：節(jié)能項目不是企業(yè)的主業(yè)；項目投資規(guī)模不大，融資成本相對較高；通常不形成可變現(xiàn)的可用于抵押的優(yōu)質資產；以及銀行等金融機構對節(jié)能減排項目評估能力欠缺。在中國，90%以上的能效項目都需要通過金融機構進行融資。而現(xiàn)行的節(jié)能減排鼓勵政策大都是針對耗能企業(yè)的，缺乏對金融系統(tǒng)的激勵。上述原因造成銀行等金融機構對節(jié)能減排項目的信貸意愿不足。

　　二是節(jié)能減排項目具有投資障礙，原因正如許多專家所言：許多掌握很好節(jié)能新技術的機構和個人手里沒錢；很多有遠見的企業(yè)家想介入節(jié)能行業(yè)卻苦于把握不住技術風險和市場風險。