“坎昆協(xié)議”：全球減排談判的“微妙平衡”？

　　中新社坎昆12月11日電 題：“坎昆協(xié)議”：全球減排談判的“微妙平衡”？

　　中新社記者 趙建華

　　正如所料，坎昆會(huì)議未能完成“巴厘路線圖”談判。11日凌晨出爐的“坎昆協(xié)議”成為發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家相互妥協(xié)的混合體。包括新加坡在內(nèi)的多國代表團(tuán)認(rèn)為，它實(shí)現(xiàn)了“微妙的平衡”。

　　但在過去的10多天時(shí)間里，發(fā)生在坎昆的許多事情卻并不“微妙”。其中，在是否堅(jiān)持《京都議定書》及其第二承諾期的問題上，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家與日本等發(fā)達(dá)國家之間爭(zhēng)論不斷。

　　減排目標(biāo)，是全球氣候談判最核心、最關(guān)鍵的問題。發(fā)展中國家認(rèn)為，率先減排是發(fā)達(dá)國家承擔(dān)歷史責(zé)任的重要表現(xiàn)形式，這也是《京都議定書》最核心的東西。所以，《議定書》及其第二承諾期必須堅(jiān)持。

　　但日本等發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，《議定書》只覆蓋了占27%的全球排放量的國家，而世界最大溫室氣體排放國美、中兩國都沒有在《議定書》下承諾減排目標(biāo)。在此情況下，繼續(xù)兌現(xiàn)《議定書》第二承諾期有失公平。

　　減排問題上的僵局，令發(fā)達(dá)國家招致眾多抗議。發(fā)展中國家警告說，反對(duì)延續(xù)《議定書》將葬送坎昆會(huì)議的前途；NGO(非政府組織)則把寓意頑固不化的“化石獎(jiǎng)”送給了日本等發(fā)達(dá)國家。

　　為了趕在11日的日出之前達(dá)成協(xié)議，各國的談判代表從9日開始加班加點(diǎn)、連夜磋商。最終，在《議定書》第二承諾期的問題上，“坎昆協(xié)議”采用的“微妙”措辭是，“確保第一承諾期與第二承諾期之間不會(huì)出現(xiàn)空當(dāng)”。

　　《議定書》第二承諾期，既沒有被廢除，發(fā)達(dá)國家也沒有作出明確的減排承諾。也就是說，發(fā)展中國家強(qiáng)烈要求堅(jiān)持《議定書》及其第二承諾期的訴求，沒有被發(fā)達(dá)國家否決；發(fā)達(dá)國家也沒有按照發(fā)展中國家的要求，在2012年以后作出繼續(xù)率先大幅減排的具體承諾。

　　“坎昆協(xié)議”把懸而未決的爭(zhēng)議，留給了明年。各方在此問題上的較量，或?qū)⒁恢背掷m(xù)到明年的南非會(huì)議。

　　11日凌晨，中國代表團(tuán)發(fā)表的聲明說，案文雖然還有不足，但中國感到滿意。中方認(rèn)為，談判進(jìn)程堅(jiān)持了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《議定書》和“巴厘路線圖”，堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，確保了明年的談判繼續(xù)按照“巴厘路線圖”確定的兩軌方式進(jìn)行。中國贊成通過案文。但明年的談判任務(wù)將十分艱巨。

　　態(tài)度一直強(qiáng)硬的日本，從10晚間直到11日凌晨坎昆會(huì)議閉幕一直沒有正面談及《議定書》第二承諾期的問題。聲稱天色已晚的日本代表只是說，支持大會(huì)主席盡快通過案文。

　　10晚間到11日凌晨，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)的氛圍也給反對(duì)者增加了說“不”的難度。已經(jīng)苦熬了12多天的各國代表、媒體記者、NGO代表，瞪大了眼睛盯著那些反對(duì)者。

　　點(diǎn)頭的國家，會(huì)得到全場(chǎng)1000多人的熱烈掌聲；頻繁提出異議的國家，得到的則是陣陣噓聲。

　　“坎昆協(xié)議”獲得通過后，一位談判官員指向會(huì)場(chǎng)說，哥本哈根會(huì)議之后，多國曾對(duì)氣候談判、對(duì)坎昆會(huì)議持悲觀態(tài)度。但今夜會(huì)場(chǎng)經(jīng)久不息的掌聲說明，只要大家合作、相互諒解、妥協(xié)，氣候談判就可以取得進(jìn)展，南非會(huì)議達(dá)成具有法律約束力的成果、完成“巴厘路線圖談判”還是有希望的。

　　但并不是所有的國家，都贊成他的意見。其中，玻利維亞在大會(huì)上一再提出異議。玻利維亞甚至懷疑協(xié)商一致的原則，是否在坎昆遭到了破壞。

　　玻利維亞之外，在那些投了贊成票的國家之間，誰又能保證明年他們的爭(zhēng)吵不會(huì)更加激烈？