坎昆會(huì)議：大處著眼 小處著手

　　備受全球關(guān)注的坎昆氣候變化大會(huì)終于開幕。哥本哈根之后的氣候領(lǐng)域博弈再次開始。盡管前景并不樂觀，人們?nèi)匀粚�坎昆氣候大�?huì)寄予期望。大家普遍認(rèn)為，盡管這次坎昆會(huì)議不可能徹底解決當(dāng)前各國在氣候變化上遇到的一些難題，但與會(huì)各方態(tài)度務(wù)實(shí)，主張“由易到難”，有望在一些重要問題上取得進(jìn)展。

　　自工業(yè)革命以來，主要由發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放造成的氣候不利變化，卻使發(fā)展中國家正在遭受同樣甚至更多的負(fù)面影響。因此，發(fā)展中國家認(rèn)為有必要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，不僅要求發(fā)達(dá)國家為以前的排放“埋單”，同時(shí)有效區(qū)分不同的“排放訴求”，保護(hù)發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。而發(fā)達(dá)國家則堅(jiān)持中國、印度等發(fā)展中大國承擔(dān)更大的減排責(zé)任。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華在近日撰寫的分析文章中，把目前國際氣候談判歸納為歐盟、美國和中國的“三角紛爭”。三者的參與態(tài)度可能在很大程度上左右構(gòu)建國際氣候制度進(jìn)程。

　　在應(yīng)對氣候變化問題上，歐盟一直發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者的作用，積極致力于促進(jìn)全球性的氣候保護(hù)行動(dòng)和制度構(gòu)建。 美國一直扮演著“阻礙者”的角色，盡管也在口頭和某些行動(dòng)上做出了姿態(tài)，但離著全球的期望或者說應(yīng)盡之責(zé)還遠(yuǎn)；而中國將堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，積極維護(hù)并促進(jìn)由“巴厘路線圖”確定的雙軌談判進(jìn)程。來自荷蘭的國際碳購買商中國碳基金（荷蘭）北京代表處吳宏杰先生認(rèn)為，中美之爭不可避免的將成為坎昆會(huì)議上的焦點(diǎn)所在。針對中國的批評大多在于實(shí)際排放量和承擔(dān)責(zé)任上的差距，針對美國的批評則在于其作為唯一的超級大國卻一直回避相應(yīng)減排責(zé)任和公約約束。

　　毋庸諱言，紛爭由來已久且尚難解決——今年的四次氣候變化談判會(huì)議結(jié)果即是明證——期望坎昆會(huì)議能擺平一切乃是癡人說夢，但只有互相指責(zé)卻的確也是自毀長城。在坎昆會(huì)議上，各方可以明確立場，從人類的長期發(fā)展著眼，從目前具體措施著手，正如中國碳基金（荷蘭）吳宏杰先生認(rèn)為的，坎昆會(huì)議“決小不決大”：可能并不會(huì)達(dá)成有大方面的、有法律約束力的協(xié)議，但在小的具體方面仍然可以有所作為。

　　比如，技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金援助的有效機(jī)制是國際社會(huì)應(yīng)對氣候變化非常關(guān)鍵的核心手段，然而發(fā)達(dá)國家卻并沒有真正擔(dān)負(fù)起這方面的責(zé)任。在坎昆會(huì)議上，這一狀況可能會(huì)有所改觀。

　　此外，與貿(mào)易相關(guān)的“碳關(guān)稅”和“邊境調(diào)節(jié)稅”問題，與航空航海等行業(yè)部門相關(guān)的減排安排，盡管會(huì)超出氣候變化公約的范疇而難以開出最終處方,但坎昆會(huì)議還是將研討這些問題。

　　在吳宏杰先生看來，由于哥本哈根會(huì)議帶來了很大的負(fù)面影響，此次的坎昆會(huì)議則可以在一定程度上重新建立對于氣候變化和相關(guān)政策前景的信心。而且通過坎昆會(huì)議，還可以推動(dòng)國際氣候變化資金和相關(guān)技術(shù)的有效進(jìn)展。