進展有限 分歧尚存 坎昆會議西方續(xù)打口水仗

　　國際公眾剛把眼光從首爾和橫濱移開，現(xiàn)又驟焦到墨西哥的坎昆。在這座旅游名城將于本月２９號始召開由聯(lián)合國舉辦的氣候變化大會。越來越極端反常的氣候不光給人類帶來不安和困惑，如氣候變化影響厄爾尼諾，其活動中心轉(zhuǎn)向中太平洋；又如不加強減排，全球３０年內(nèi)或遭遇極端干旱氣候等，因此，人們對此次大會寄予期望。大會將討論多個核心問題：《哥本哈根協(xié)議》法律化、減排目標，轉(zhuǎn)讓新技術(shù)，以及援助資金及時到位等。第一和第二個問題應(yīng)視作政治基礎(chǔ)，政治家們需拿出決心和智慧；第三和第四個問題應(yīng)看作不可或缺的物質(zhì)手段，領(lǐng)袖們須顯示責任和氣度，四者相輔相成，缺一不可。國際公眾要問：如此多的政治精英集中在坎昆，能否在去年哥本哈根氣候變化大會基礎(chǔ)上向前跨進一步，或在原地踏步？

　　進展有限分歧尚存

　　哥本哈根大會后，聯(lián)合國成立了《氣候變化框架公約》和《京都議定書》工作組，１８２個國家開始實質(zhì)性協(xié)商。今年５月首輪協(xié)商在德國波恩啟動，各方對工作組主席提出的“談判案文”意見不一。“案文”加入了《哥本哈根協(xié)議》，遭到了發(fā)展中國家的嚴厲批評，指出“案文”沒有處理好“巴厘路線圖”的授權(quán)，造成５０％至８５％程度上的偏離，“形成嚴重不平衡”而遭拒。發(fā)達國家向發(fā)展中國家三年內(nèi)提供３００億美元的‘快速啟動’資金至今遲遲不見蹤影。至于在《哥本哈根協(xié)議》法律化方面，美國以尚未立法而告吹。此前５月在挪威舉行、有５０國家參加的氣候和森林大會上，發(fā)達國家承諾在未來三年內(nèi)出資４０億美元，以支持發(fā)展中國家減少毀林和森林退化等行動，這倒是一個突破，問題是承諾要及時兌現(xiàn)。北非摩洛哥１１月中旬召開論談，要求各國采取具體步驟使坎昆大會獲得成果，不能再空談。

　　減排仍是關(guān)鍵

　　要遏制氣候變化向極端發(fā)展，關(guān)鍵在于減排，而發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體各減排多少則是關(guān)鍵中的“關(guān)鍵”。經(jīng)多輪談判和激烈較量，確定了“共同有責但有區(qū)別”的原則。但在具體執(zhí)行中，發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體在減排目標上，卻顯示了截然不同的態(tài)度。發(fā)達國家在科學(xué)論據(jù)面前不得不承認，在３００多年發(fā)達國家工業(yè)化過程中大量排放二氧化碳是造成全球氣候變暖的原因但非主因，而中、印新興經(jīng)濟體在近二三十年中排放量的驟增則成為主因而非原因之一。發(fā)達國家困守這一反歷史邏輯，這是美國推出在２０２０年將溫室氣體排放量在２００５年基礎(chǔ)上削減僅１７％如此低的目標的原因。對此，印度、巴西、南非和中國發(fā)表四國《天津聲明》，認為美國應(yīng)提高減排目標，得到不少發(fā)展中國家的贊同。美國等發(fā)達國家認為，造成氣候變暖的主因在中、印，因而中、印應(yīng)大大提高排放量，且指責后者不透明，應(yīng)施以國際監(jiān)督。這種偷梁換柱的策略，一是逃避歷史和現(xiàn)實責任，二是剝奪正處于工業(yè)化中期的中、印的繼續(xù)發(fā)展權(quán)。實際上，根據(jù)國際１８５國研究報告，澳大利亞人均碳排放２０．５８噸；美國年均人排放為１９．５８噸，中國為４．６噸，不及澳、美的２５％，在１８５個國家里排第４４位，而按人均歷史碳排放總量計算，中國為６６噸，而英、美人均卻高達１１００噸。