追問(wèn)“柴油荒”：供應(yīng)緊張何時(shí)能夠緩解？

    ９月中下旬就露出苗頭的柴油供應(yīng)緊張，近日愈演愈烈，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“柴油荒”。那么，“柴油荒”的真正原因是什么？柴油供應(yīng)緊張何時(shí)能夠緩解？從去年此時(shí)的“氣荒”到今年的“柴油荒”，再到近年頻頻出現(xiàn)的“電荒”、“煤荒”，其背后折射出中國(guó)能源消費(fèi)的哪些問(wèn)題？如何避免類似突發(fā)性供應(yīng)短缺再度出現(xiàn)？

　　柴油荒“迷霧”

　　進(jìn)入１１月初，已持續(xù)一個(gè)多月的柴油供應(yīng)緊張更加嚴(yán)峻，加油站排長(zhǎng)隊(duì)，柴油限供、停供等現(xiàn)象已波及我國(guó)南北多個(gè)省區(qū)。

　　近日，江西全省近兩成加油站停止供應(yīng)柴油，多數(shù)加油站限量供應(yīng)柴油。福建龍巖、三明、南平等地已出現(xiàn)貨運(yùn)車輛排長(zhǎng)隊(duì)等待加油的現(xiàn)象。銀川主營(yíng)及社會(huì)單位均已對(duì)外停批柴油。即使在地方煉油廠較多，資源供應(yīng)較為充足的山東省，也出現(xiàn)柴油供應(yīng)緊張的情況。

　　唐山一家貨運(yùn)公司老板杜占海告訴記者：“加不到油！尤其是往上海、內(nèi)蒙古、武漢方向走，高速路邊的加油站要么沒(méi)油要么限量加油，大車排隊(duì)好幾公里�！彼�說(shuō)，公司運(yùn)營(yíng)的十幾輛貨車現(xiàn)在都不敢派出去拉貨，生意已經(jīng)受影響。

　　“雖然能加上柴油，但很多加油站都限量，小車只能加１００元，大車只能加３００元到４００元�！焙颖边w西縣郵政局車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊志寧說(shuō)。

　　中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，南方２０００多家民營(yíng)加油站因缺油而停業(yè)，停業(yè)加油站集中在廣東、江蘇、浙江等省。

　　事實(shí)上，此次“柴油荒”早在９月中下旬已露出苗頭。１０月２６日國(guó)家上調(diào)成品油價(jià)格后，并未帶來(lái)調(diào)價(jià)預(yù)期解除后的柴油供應(yīng)緩解，相反短缺更加嚴(yán)重。

　　記者了解到，國(guó)內(nèi)兩大成品油供應(yīng)商中石油和中石化已分別采取措施增加柴油供應(yīng)。中石油１０月柴油產(chǎn)銷量相對(duì)去年同期均增加約３０萬(wàn)噸。８月至１０月，中石化累計(jì)增加３１萬(wàn)噸柴油供應(yīng)市場(chǎng)。

　　但是，這些努力都未能阻止“柴油荒”的蔓延。

　　追問(wèn)需求突增

　　中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)王震認(rèn)為，國(guó)內(nèi)部分煉廠設(shè)備檢修和柴油消費(fèi)旺季這些常規(guī)性因素，市場(chǎng)是有所準(zhǔn)備的。此次給市場(chǎng)帶來(lái)沖擊的主因是經(jīng)濟(jì)向好帶來(lái)的柴油需求飆升，“突擊式”拉閘限電等因素加劇了供需緊張。

　　柴油消費(fèi)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)性較高，主要用于交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等行業(yè)，季節(jié)性特點(diǎn)明顯，受行業(yè)發(fā)展影響波動(dòng)較大。

　　三季度以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力的１０月份我國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（ＰＭＩ）為５４．７％，連升３個(gè)月。特別是新訂單指數(shù)上漲接近６０％以及產(chǎn)成品庫(kù)存指數(shù)位于臨界點(diǎn)之下，反映出當(dāng)前社會(huì)需求較為旺盛。

　　據(jù)中石油監(jiān)測(cè)分析，東北、西北等地區(qū)的國(guó)家重點(diǎn)扶持項(xiàng)目陸續(xù)上馬，以及青海、甘肅、吉林等災(zāi)后重建加快，使應(yīng)進(jìn)入傳統(tǒng)淡季的地區(qū)柴油需求近期仍保持旺盛。１０月至１１月，中石油在新疆的柴油銷量預(yù)計(jì)達(dá)５８萬(wàn)噸，同比提高了２１．８％。而南方地區(qū)和東南沿海省市，受出口形勢(shì)回升拉動(dòng)，特別是出口企業(yè)逐步進(jìn)入海外圣誕訂單的生產(chǎn)旺季，運(yùn)輸用油大幅增長(zhǎng)。此外，９月份休漁期結(jié)束，漁業(yè)用油集中，也拉動(dòng)了柴油消費(fèi)。

　　記者了解到，在柴油短缺較嚴(yán)重的浙江，中石化柴油銷量從上半年每月５０萬(wàn)噸增至近兩月每月７０萬(wàn)噸，增幅４０％，而正常情況增長(zhǎng)不會(huì)超過(guò)１０％。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，各地為完成年底節(jié)能減排指標(biāo)，強(qiáng)制拉閘限電，生產(chǎn)企業(yè)使用自備柴油發(fā)電，也是造成柴油需求非正常性突增的重要原因之一。

　　河北興隆縣是一個(gè)３０萬(wàn)人口的小縣。常務(wù)副縣長(zhǎng)祁海東告訴記者，因節(jié)能減排要求，今年７、８月全縣工礦企業(yè)每月用電指標(biāo)是８９００萬(wàn)千瓦時(shí)，１０月降至６６００萬(wàn)千瓦時(shí)，到月底全縣４６家企業(yè)不得不停產(chǎn)。１１月?tīng)?zhēng)取到７０００萬(wàn)千瓦時(shí)額度，企業(yè)才又啟動(dòng)生產(chǎn)。一些小企業(yè)為保生產(chǎn)不得不買柴油機(jī)發(fā)電。

　　據(jù)了解，為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，部分壓力較大的省市，如江蘇、浙江、河南、河北等，都采取了拉閘限電措施，直接拉動(dòng)了當(dāng)?shù)夭裼托枨蟮纳仙�。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，意外限電對(duì)全國(guó)柴油需求的貢獻(xiàn)月均在１０萬(wàn)噸左右。

　　供應(yīng)緊縮背后

　　限電限產(chǎn)影響的不僅僅是需求。記者在調(diào)研中了解到，占據(jù)我國(guó)成品油市場(chǎng)相當(dāng)份額的山東地方煉油廠受拉閘限電影響，部分企業(yè)加工負(fù)荷有所降低，也減少了油品供應(yīng)量。

　　國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所原所長(zhǎng)周大地認(rèn)為，美國(guó)第二輪量化寬松貨幣政策的出臺(tái)推動(dòng)了包括原油在內(nèi)的國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲。我國(guó)成品油價(jià)格與原油價(jià)格間接接軌。盡管１０月２６日國(guó)家上調(diào)了成品油價(jià)格，但國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)一步上調(diào)的預(yù)期并未釋放，社會(huì)囤油待漲現(xiàn)象仍然存在。

　　１１日紐約市場(chǎng)原油期貨價(jià)格收于每桶８７．８１美元。事實(shí)上，由于國(guó)際原油價(jià)格突破每桶８５美元，部分地方煉廠柴油價(jià)格已出現(xiàn)批零“倒掛”的情況。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東地?zé)挷裼椭髁鞒山粌r(jià)格已從１０月初每噸６９００元，飆升至１０月末每噸８０００元左右。山東地區(qū)國(guó)家規(guī)定的最高零售限價(jià)為０＃柴油每噸７４４５元，－１０＃柴油價(jià)格每噸７８９２元，部分地?zé)捙�發(fā)價(jià)已高出最高零售限價(jià)。

　　批零“倒掛”下，部分地?zé)挏p產(chǎn)、民營(yíng)加油站停業(yè)，于是，兩大集團(tuán)的部分加油站出現(xiàn)了排隊(duì)和限供現(xiàn)象。此外，由于兩大集團(tuán)遵守國(guó)家限價(jià)，一些民營(yíng)加油站由地?zé)掁D(zhuǎn)向兩大集團(tuán)購(gòu)買成品油，在價(jià)格“倒掛”、供應(yīng)緊張及社會(huì)囤油增加的情況下，兩大集團(tuán)開(kāi)始限制對(duì)外批發(fā)。

　　周大地說(shuō)，我國(guó)是柴油消費(fèi)大國(guó)，在生產(chǎn)工藝上，國(guó)內(nèi)煉廠柴油和汽油作為伴生品其比例在２：１左右。也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)油品生產(chǎn)以柴油供求平衡為基準(zhǔn)。一旦市場(chǎng)供應(yīng)或需求面發(fā)生變化，首先以柴油供應(yīng)短缺的形式暴露出來(lái)。

　　據(jù)了解，中石油和中石化近期進(jìn)一步提高柴油供應(yīng)。中石油１１月將保持原油日加工４０萬(wàn)噸的歷史最高水平，柴油計(jì)劃生產(chǎn)量較１０月每日增加１萬(wàn)噸，達(dá)到日均１６．８萬(wàn)噸。中石化１１月計(jì)劃銷售柴油同比增長(zhǎng)２３％，生產(chǎn)柴油同比增長(zhǎng)１１％，并進(jìn)口柴油彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供需缺口。

　　如何遏制能源供應(yīng)之“荒”

　　對(duì)去年同期那場(chǎng)席卷我國(guó)多個(gè)地區(qū)的“氣荒”，很多人尚記憶猶新。而今年，一場(chǎng)“柴油荒”將人們的目光再次引向能源領(lǐng)域。

　　對(duì)于“柴油荒”，人們并不陌生。２００５年以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制沒(méi)有理順，“油荒”頻頻發(fā)生。但自從我國(guó)于２００８年底實(shí)行新的成品油價(jià)格機(jī)制后，“油荒”還是首次出現(xiàn)。

　　“這一方面說(shuō)明成品油價(jià)格機(jī)制有待進(jìn)一步完善，另一方面，在從供求面尋找原因的同時(shí)，這次‘柴油荒’也提醒我們更多從需求面考慮解決之道，比如煤炭等大宗貨物通過(guò)高速公路運(yùn)輸?shù)鹊托У倪\(yùn)輸方式是否合理。”王震說(shuō)。

　　海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年前１０個(gè)月我國(guó)進(jìn)口原油１．９７億噸，同比大幅增長(zhǎng)１９．５％。周大地預(yù)計(jì)，今年我國(guó)石油對(duì)外依存度有可能超過(guò)５５％。

　　林伯強(qiáng)指出，從“氣荒”到“油荒”，再到近年頻現(xiàn)的“煤荒”、“電荒”，雖然每次突發(fā)性供應(yīng)短缺的原因各有不同，但從根本上說(shuō)，都可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后以及行政命令下的市場(chǎng)失靈。

　　周大地認(rèn)為，進(jìn)一步理順能源價(jià)格，轉(zhuǎn)變低效的能源消費(fèi)模式，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高儲(chǔ)備和應(yīng)急能力，方能從根本上遏制能源供應(yīng)之“荒”。（記者安蓓、鄭曉奕、王優(yōu)玲、李俊義）