成品油價格形成機制亟待調(diào)整

　　隨著我國私家車普及率的快速上升，油價愈發(fā)變得和人們的生活息息相關(guān)起來，它逐漸和房價一樣，成為人們?nèi)粘Ｉ�活的熱議話題。

　　國家發(fā)改委在10月25日宣布，10月26日零時起汽、柴油價格每噸分別提高230元和220元，每升分別上漲約0.17元和0.19元。相比最近一直穩(wěn)定在80美元附近波動的國際原油價格，這次國內(nèi)成品油價格上調(diào)顯得較為突然，廣大民眾都有些許摸不著頭腦。25日晚，全國各地許多加油站前排起了長長的車隊，排隊加油的車主們都表示希望能搭上這“低價油”的末班車。

　　然而成品油價上漲對普通老百姓生活的沖擊遠遠不止是開車成本上升，其廣泛影響著國計民生。眾所周知,廣大上游行業(yè)如電力、化工、煤炭、化纖、棉花、金屬、建材等都是成品油的使用大戶，成品油價的上升會直接導(dǎo)致其一系列上游產(chǎn)品出廠價格的上升。而上游產(chǎn)品價格的提升自然會驅(qū)使下游與人們生活息息相關(guān)的生活用品價格上升，此正所謂是牽一發(fā)而動全身。加之中國老百姓脆弱的購買力，此次油價上漲又引起了新一輪有關(guān)成品油價定價機制的討論。

　　2008年12月19日，國家出臺并正式實施了新的成品油價格形成機制。按照規(guī)定，當(dāng)國際市場原油價格連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。據(jù)相關(guān)部門解釋，此方案意在使國內(nèi)的成品油價格與國際原油價格實現(xiàn)很好的對接和同步。當(dāng)然，在當(dāng)前我國原油對外依存度已接近六成的時候，實現(xiàn)“國際接軌”是有依據(jù)也是有必要的。但有一個良好的初衷，往往并不能保證會得到一個滿意的結(jié)果。此價格形成機制在實施后暴露出許多不足的地方，具體而言有以下兩點：

　　第一，該規(guī)定在執(zhí)行過程中具有不透明性。自本年6月1日價格調(diào)整之后，在將近5個月時間里，國內(nèi)成品油價格從未出現(xiàn)變動。然而國際原油市場卻非如此風(fēng)平浪靜。據(jù)石油輸出國組織秘書處5月31日公布的數(shù)據(jù)，歐佩克市場監(jiān)督原油一攬子平均價上周連續(xù)第四周回落，并降至每桶68.95美元；據(jù)秘書處10月25日公布的數(shù)據(jù)，歐佩克市場監(jiān)督原油一攬子平均價上周繼續(xù)下滑，降至每桶78.95美元。相關(guān)分析認為，在這段時間內(nèi)，原油價格波動有兩次觸及連續(xù)22天變化4%的紅線，可是國內(nèi)并未對成品油價作出調(diào)整。細讀《石油價格管理辦法（試行）》會發(fā)現(xiàn)，其并未明確指出當(dāng)國際原油價格連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4%時，“必須”作出調(diào)整，而是表述為“可以”相應(yīng)調(diào)整，自主決定權(quán)還是在發(fā)改委手中，加之國際原油價格不是唯一的參考因素，成品油價格里還包含了成品油加工成本、稅和“適當(dāng)”利潤等一系列我們不知道具體數(shù)值的因素，國內(nèi)成品油價格變得更加“神秘”起來。

　　第二，國內(nèi)油價對國際原油價格反應(yīng)緩慢。22天和4%的變化率使得國內(nèi)成品油價嚴重滯后于國際原油價格變化，滯后性直接導(dǎo)致了投機套利等問題的出現(xiàn)。

　　好在國家發(fā)改委價格司有關(guān)負責(zé)人表示，擬在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，進一步完善和更加透明的成品油定價機制，并爭取年內(nèi)出臺。因此筆者在此有些許建議和展望。

　　從目前的情況來看，將要出臺的成品油定價機制不太可能有革命性的新舉措，應(yīng)該只是在目前定價機制上的小修小補。從短期來看，首先要將成品油定價機制變得更加透明，將上文提到的一些模糊概念變得更加明確，比如將“可以”改為“必須”，具體界定稅金，適當(dāng)利潤的數(shù)額等；其次，應(yīng)將22天和4%的變化率變小一些，但也不易過小。比如15天和3%就比較合適。這樣國內(nèi)成品油價對國際原油價格的變化將會更加敏銳。

　　從長遠來看，下放成品油價格定價權(quán)，實現(xiàn)真正的成品油價格市場化是我們努力的方向，也是一個健康的成品油市場所必須具備的條件。從總體上看，我國的油價具有加深市場化的趨勢，但是一個完備的市場化油價的形成需要國內(nèi)和國際條件的成熟，因此，我國成品油完全市場化尚且還需一定的時日。日本的油價機制形成于上世紀90年代，也經(jīng)歷了一個漫長的過程：由政府計劃定價到逐漸放開管制，其最終實現(xiàn)了油價市場化。我國的油價市場正經(jīng)歷政府逐漸放開管制的掙扎階段，筆者相信，我國成品油價格也終有完全市場化的一天。本報特約評論員 郭奇