“煤炭資源換項目”涉嫌賤賣國有資產(chǎn)

　　車企跑去挖煤——鄂爾多斯“資源換項目”政策已成為一塊美味餡餅，讓形形色色的企業(yè)紛紛涉煤。但這種刻意壓低煤炭資源價格的做法，或有賤賣國有資產(chǎn)的嫌疑。

　　近期，奇瑞汽車計劃和安徽淮北礦務(wù)局聯(lián)合開發(fā)位于鄂爾多斯市納林河區(qū)域的一個煤礦，該煤礦煤炭儲量達(dá)16.6億噸。奇瑞汽車2009年在當(dāng)?shù)赝顿Y200億元生產(chǎn)汽車，換來此煤炭資源。

　　華泰汽車行動更早。該公司2006年即開工建設(shè)投資70億元的轎車項目，換來兩個煤礦，其中一個煤礦在2008年以7億元的價格轉(zhuǎn)給了山西老板。此外，當(dāng)?shù)剡�有投資122億元的眾寶汽車制造項目、投資40億元的東風(fēng)汽車集團(tuán)項目、投資40億元的中興公司特種車輛制造廠項目，以及總投資70億元的精功重卡（規(guī)劃年產(chǎn)量5萬輛）項目等。

　　鄂爾多斯遠(yuǎn)離汽車配套產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品銷售市場，缺乏汽車專業(yè)人才，車企們一窩蜂到鄂爾多斯投資，均因為當(dāng)?shù)卣�策�?guī)定：裝備制造項目、高新技術(shù)項目固定資產(chǎn)投資每20億元配置煤炭資源1億噸，一個項目主體配置煤炭資源最多不超過10億噸。汽車產(chǎn)業(yè)符合裝備制造項目的招商需要，上述項目投資都超過了20億元的配煤底線。

　　之所以配置煤炭資源，當(dāng)?shù)氐慕忉屖�，鄂爾多斯位置偏僻，配套資源不全，如果不配煤，很難吸引外地投資。但如果做個簡單分析，就知道鄂爾多斯送出的紅包有多大。按照近期煤價，每噸煤至少可獲利200元，1億噸煤可開采資源大概為6000-7000萬噸，企業(yè)可獲利120-140億元。即使企業(yè)20億元投資打了水漂，在煤礦上也可收獲巨利。

　　這就出現(xiàn)一種比較奇怪的現(xiàn)象：送給投資者的實惠，可能遠(yuǎn)大于招商所得。招商引資應(yīng)為招財，當(dāng)?shù)貐s是往外送財。鄂爾多斯還規(guī)定，煤炭轉(zhuǎn)化和綜合利用項目，按項目有效生產(chǎn)期內(nèi)實際用煤量1∶2的比例配置煤炭資源。當(dāng)?shù)匦律狭撕芏嗝夯�工項目，預(yù)計今年底，煤炭的就地轉(zhuǎn)化能力將達(dá)到8400萬噸。這樣就有1.7億噸煤炭是為煤化工項目做配套，超過當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能的一半。

　　記者向當(dāng)?shù)毓賳T了解到，當(dāng)?shù)孛禾抠Y源都是政府配置給煤化工項目，不過企業(yè)以煤化工項目拿到配套資源后，政府其實很難監(jiān)管煤炭究竟用在何處。這就為企業(yè)以投資煤化工為名獲取煤炭資源提供了可能。兗州煤業(yè)之前一則公告顯示，有當(dāng)?shù)厝艘悦夯�工項目獲取煤炭資源，在尚未取得探礦權(quán)的情況下，轉(zhuǎn)讓部分權(quán)益即獲得了數(shù)十億元進(jìn)賬。

　　和鄂爾多斯一樣，煤炭資源儲量豐富的陜西省榆林市也是以資源換項目，兩市都希望上馬煤炭轉(zhuǎn)化項目、延長煤炭產(chǎn)業(yè)生命周期，吸引各種投資，但由于環(huán)境、基礎(chǔ)薄弱等原因，政府官員只能在煤炭資源上打主意。目前看來，這種多年前所做的策略，應(yīng)有調(diào)整必要。

　　目前煤化工等煤轉(zhuǎn)化項目全行業(yè)虧損，以盈利資源換取虧損項目，違背了價格發(fā)出的調(diào)整信號，不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。對當(dāng)?shù)鼐用穸�言，配置資源價格遠(yuǎn)低于市場價，而投資方獲得資源轉(zhuǎn)手倒賣就可獲取巨利，政府也有賤賣國有資源的嫌疑。這種以行政方式劃分資源的方式，依然類似計劃經(jīng)濟(jì)體制下的配給制，難以消除分配過程中的不公，更為權(quán)力尋租提供了空間。煤炭資源劃分，不妨引入房地產(chǎn)市場的招拍掛制度，價高者得之。記者 向 南