上海建立四級(jí)秸稈禁燒責(zé)任體系

　　記者日前從上海市環(huán)保局獲悉，今年“三夏”期間，上海市基本做到各類秸稈還田利用或集中堆放，秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)較往年大幅度減少，環(huán)境空氣質(zhì)量始終保持良好。

　　長(zhǎng)期以來，秸稈焚燒問題一直難以解決，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量影響較大。為保障世博會(huì)環(huán)境空氣質(zhì)量，上海市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次強(qiáng)調(diào)要求世博會(huì)期間必須做好秸稈禁燒工作，努力做到“不著一把火，不冒一股煙”。

　　今年4月2日，上海市政府召開了全市秸稈禁燒動(dòng)員大會(huì)，對(duì)世博會(huì)期間開展秸稈禁燒工作進(jìn)行了全面部署，全市建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)組成的秸稈禁燒工作責(zé)任體系。9月8日，市政府再次召開全市秸稈禁燒工作中期推進(jìn)大會(huì)，對(duì)今年“三夏”秸稈禁燒和綜合利用工作做了總結(jié)，對(duì)“三秋”期間的秸稈禁燒工作進(jìn)行了部署和安排。

　　政府措施有力

　　基層積極配合

　　上海市政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)秸稈露天焚燒和利用管理的通告》�！锻ǜ妗芬�求，世博會(huì)期間全市禁止露天焚燒秸稈，對(duì)開展秸稈綜合利用提出了要求，并規(guī)定了各級(jí)政府、各相關(guān)部門的工作職責(zé)，對(duì)違反規(guī)定焚燒秸稈的行為制定了處罰措施�！锻ǜ妗烦蔀槭啦�會(huì)期間開展秸稈禁燒和綜合利用工作的依據(jù)和綱領(lǐng)，為全面做好禁燒工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　上海市環(huán)保局、市農(nóng)委聯(lián)合制定了《世博會(huì)期間秸稈禁燒工作方案》，以指導(dǎo)全市開展此項(xiàng)工作，并組成聯(lián)合督察組對(duì)區(qū)縣進(jìn)行了分類指導(dǎo)和督察推動(dòng)，深入鎮(zhèn)、村一線檢查秸稈禁燒落實(shí)情況，指導(dǎo)秸稈還田工作。各郊區(qū)縣也分別制定了本區(qū)縣世博會(huì)秸稈禁燒工作實(shí)施計(jì)劃，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

　　建立了覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)的世博會(huì)秸稈禁燒責(zé)任體系。這一責(zé)任體系包括了市環(huán)保局與市農(nóng)委、各郊區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)以及各村負(fù)責(zé)人在內(nèi)的共約1500余人。責(zé)任體系的建立，將秸稈禁燒的責(zé)任落到了實(shí)處。

　　調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從源頭上減少秸稈產(chǎn)生量。今年“三夏”作物種植面積中共種植綠肥64萬(wàn)畝，比往年增加40萬(wàn)畝左右，輪作休養(yǎng)，改善地力，也從源頭上減少了秸稈產(chǎn)生量。

　　加大還田作業(yè)力度，提高秸稈利用率。今年“三夏”作物二麥(大麥、小麥)實(shí)際種植面積86萬(wàn)畝，油菜實(shí)際種植面積14萬(wàn)畝。通過升級(jí)農(nóng)機(jī)設(shè)備，加強(qiáng)還田作業(yè)能力，今年“三夏”秸稈還田利用力度大幅提高，共完成還田利用67萬(wàn)畝(絕大部分為二麥)，占二麥種植面積的77％。未還田利用的秸稈大部分進(jìn)行了集中堆放，有效降低秸稈焚燒的發(fā)生幾率。

　　人防技防結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)巡查，有效防止秸稈焚燒現(xiàn)象發(fā)生。上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心利用衛(wèi)星遙感技術(shù)和信息化手段，開發(fā)了秸稈焚燒監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，對(duì)全市秸稈焚燒情況進(jìn)行監(jiān)控，將環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警信息和衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)信息及時(shí)發(fā)送相關(guān)人員，使預(yù)防調(diào)查和處置工作更為及時(shí)有效。“三夏”期間平臺(tái)共發(fā)送信息2000余條。今年5月1日~6月20日，上海市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門共出動(dòng)執(zhí)法人員3300余人(次)，開展拉網(wǎng)式巡查。各鎮(zhèn)、村成立專門隊(duì)伍或落實(shí)專人負(fù)責(zé)巡查，并發(fā)動(dòng)農(nóng)戶相互監(jiān)督。

　　實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)

　　做到全面禁燒

　　安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。根據(jù)今年世博保障的特殊要求，上海市財(cái)政部門會(huì)同市環(huán)保局、市農(nóng)委制定了今年秸稈禁燒相關(guān)補(bǔ)貼政策。在農(nóng)業(yè)資金中安排資金對(duì)改種綠肥、秸稈全量還田進(jìn)行補(bǔ)貼，在環(huán)保資金中安排資金根據(jù)秸稈禁燒工作的實(shí)施效果進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。