調(diào)整居民電價(jià)探路電價(jià)改革？

　　國(guó)家發(fā)改委日前公布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，沉寂一年的電價(jià)機(jī)制改革終于有了新進(jìn)展。作為國(guó)內(nèi)最早倡導(dǎo)階梯電價(jià)的能源專家，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究所主任林伯強(qiáng)昨日接受記者采訪時(shí)表示，居民電價(jià)的調(diào)整對(duì)于改革堅(jiān)若冰山的電價(jià)機(jī)制具有積極的試探作用，“調(diào)整的意義在于顯示居民電價(jià)不是永遠(yuǎn)不變的，是可以調(diào)整的，這個(gè)意義遠(yuǎn)大于其增收和限制意義，對(duì)電價(jià)機(jī)制改革來(lái)說(shuō)，這只是很小的一步，但具有探路和示范作用”。

　　發(fā)改委的改革方案將居民電價(jià)分為三個(gè)階梯，第一檔為居民基本用電需求，保障70%-80%居民用電價(jià)格保持穩(wěn)定；第二檔為居民合理用電需求，起步階段電價(jià)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提價(jià)10%；第三檔為滿足較高生活質(zhì)量的用電量，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于0.2元，電價(jià)原則控制在第二檔電價(jià)1.5倍左右。

　　方案公布后，有網(wǎng)友結(jié)合今年8月國(guó)資委公布的國(guó)家電網(wǎng)去年虧損23.4億元的數(shù)據(jù)認(rèn)為，調(diào)整電價(jià)是讓民眾掏腰包為央企補(bǔ)虧。對(duì)于這一說(shuō)法，林伯強(qiáng)并不認(rèn)同，“在電網(wǎng)負(fù)荷中，民用電占比不到14%，此次調(diào)整受影響的僅是30%的民用用戶且調(diào)整幅度不大，不足以彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)的虧損”。

　　除了方案本身的討論，更令相關(guān)專家關(guān)注的是，我國(guó)電價(jià)機(jī)制改革在沉寂一年后，終于再有大動(dòng)作，更大力度的改革是否會(huì)接踵而至？

　　我國(guó)電價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化改革始于2002年，國(guó)家電力公司拆分為兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)。2003年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《電價(jià)改革方案》，提出實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)、電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，對(duì)于處于壟斷經(jīng)營(yíng)地位的電網(wǎng)公司的輸、配電價(jià)，要在嚴(yán)格的效率原則、成本約束和激勵(lì)機(jī)制條件下，由政府確定定價(jià)原則，最終形成科學(xué)、合理的銷售電價(jià)。雖然改革總原則確定，但此后電價(jià)改革難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2005年年底，電監(jiān)會(huì)一份內(nèi)部報(bào)告更是認(rèn)為，“中國(guó)電力體制改革基本不成功”。直到2009年，發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，提出了推進(jìn)銷售電價(jià)改革等7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，給了公眾諸多期待，但此后一年時(shí)間里，依然是“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。

　　相關(guān)專家指出，我國(guó)電價(jià)機(jī)制存在三大問(wèn)題：上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用；輸、配資產(chǎn)不分，電網(wǎng)企業(yè)成本缺乏有效約束；電網(wǎng)企業(yè)單一購(gòu)買的市場(chǎng)格局尚未打破。但這些問(wèn)題涉及央企等眾多利益主體，改革難度巨大、方案設(shè)計(jì)復(fù)雜，電價(jià)機(jī)制改革難免“原地踏步”。

　　考慮到通脹等因素，民用電價(jià)調(diào)整一直是“敏感”話題。隨著國(guó)家力推居民電價(jià)改革，電價(jià)機(jī)制改革是否會(huì)打開(kāi)一個(gè)新局面？對(duì)此，林伯強(qiáng)表示，“電價(jià)機(jī)制改革是長(zhǎng)久之計(jì)。電力利益盤根錯(cuò)節(jié)，改革如直接觸及根本則很難推進(jìn)，必須從一個(gè)個(gè)小的分支改起，民用電價(jià)是其中關(guān)鍵一步”。

　　調(diào)整民用電價(jià)以促進(jìn)資源節(jié)約，是電價(jià)市場(chǎng)化改革的應(yīng)有之義，但電企尤其是電網(wǎng)公司高度壟斷、電價(jià)成本構(gòu)成不透明，加之電企職工收入遠(yuǎn)高于社會(huì)平均工資水平，導(dǎo)致公眾對(duì)電價(jià)的公平性、合理性質(zhì)疑不斷。如何消解公眾的質(zhì)疑，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院《電價(jià)改革方案》提出的“科學(xué)、合理的銷售電價(jià)”，針對(duì)電企的改革措施亦是勢(shì)在必行。商報(bào)記者 張涵