中國(guó)在速度壓力下推進(jìn)節(jié)能減排

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在天津參加2010夏季達(dá)沃斯論壇開幕致辭時(shí)表示，中國(guó)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，“十一五”(2006年-2010年)前4年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降15.6%。

　　按照經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)通過的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，從2006年到2010年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要在2005年基礎(chǔ)上降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制。

　　“能否完成‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)，只剩下最后3個(gè)多月時(shí)間。目前最大的困難之一來自應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)，國(guó)內(nèi)許多地方加大投資所上項(xiàng)目中重化工業(yè)過多，高耗能、高污染�！蹦祥_大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王軍鋒副教授說。

　　2009年第三季度以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步回升，高耗能、高排放行業(yè)快速增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉(zhuǎn)升。今年第一季度，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比不降反升。能否完成“十一五”節(jié)能減排約束性強(qiáng)制指標(biāo)面臨重大考驗(yàn)。

　　面對(duì)困難，中國(guó)承諾將盡最大努力實(shí)現(xiàn)已提出的各項(xiàng)目標(biāo)。

　　“我們不惜以降低GDP增速為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)�！睖丶覍氃诘谒膶孟募具_(dá)沃斯年會(huì)開幕式和企業(yè)家座談會(huì)上說，我們比較早地認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，采取了措施。

　　早在今年5月，溫家寶在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上明確指出，要強(qiáng)化行政問責(zé)，“未完成的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分，直至撤職。”

　　中國(guó)政府網(wǎng)同時(shí)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，中國(guó)將從“增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感”“強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任”“加大淘汰落后產(chǎn)能力度”“嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)”等14個(gè)方面，確�！笆�一五”實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo)。

　　財(cái)政部、國(guó)稅總局決定也自7月15日起取消406個(gè)稅號(hào)商品的出口退稅，主要涉及鋼材、有色金屬等高耗能產(chǎn)品。

　　“我們要采取一切有效措施來完成‘十一五’減排目標(biāo)，”國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)14日在夏季達(dá)沃斯論壇接受采訪時(shí)說，“為完成這一目標(biāo)，今后還要采取更有針對(duì)性的措施，如淘汰落后產(chǎn)能等�！�

　　據(jù)了解，今年9月底前將再淘汰落后煉鋼產(chǎn)能825萬噸、煉鐵產(chǎn)能3000萬噸、水泥產(chǎn)能9155萬噸。

　　“我相信‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)肯定能實(shí)現(xiàn)，”王軍峰是持樂觀態(tài)度的專家之一，“節(jié)能減排將使全球碳排放不斷增加的速度有所下降�！�

　　中國(guó)于去年哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)召開前公布了控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，到2020年全國(guó)單位生產(chǎn)二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。

　　因此，一些專家表示，更大的難度是未來5年中國(guó)節(jié)能減排的壓力。

　　張曉強(qiáng)14日透露，節(jié)能減排是中國(guó)非常重要的長(zhǎng)期發(fā)展任務(wù)，“十二五”(2011年-2015年)規(guī)劃將繼續(xù)提出約束性的量化指標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。

　　王軍峰說，針對(duì)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)、但環(huán)境質(zhì)量并沒有得到有效改善的情況，“十二五”中國(guó)節(jié)能減排指標(biāo)中很可能將增加單位生產(chǎn)總值二氧化碳、氨氮、氮氧化物等作為約束性指標(biāo)。而中國(guó)“十一五”節(jié)能減排的約束性指標(biāo)只有二氧化硫和COD。

　　南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初則表示，至少4方面因素會(huì)加大“十二五”節(jié)能減排難度：現(xiàn)在中國(guó)各級(jí)政府部門“GDP至上”的政績(jī)觀和發(fā)展理念；尚未掉頭的粗放型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投入型的增長(zhǎng)模式；“到2020年單位GDP減排40%-45%”的承諾，還沒能成為各級(jí)部門的具體責(zé)任和現(xiàn)實(shí)壓力；現(xiàn)在中國(guó)節(jié)能減排主要還是依靠行政命令等辦法，市場(chǎng)手段尚未成為節(jié)能減排的有效調(diào)節(jié)工具。