浙江：剛柔并濟推進淘汰落后產能

　　中新網7月28日電 據工信部網站消息，近年來，浙江省結合實際，以鋼鐵、水泥等高能耗高污染行業(yè)為重點，堅持市場調節(jié)和政策調控相結合、存量淘汰和增量限制相結合、兼并重組和主動轉型相結合、嚴肅政策和柔性操作相結合的原則，扎實推進淘汰落后產能工作。

　　淘汰落后促進騰籠換鳥

　　一是產業(yè)政策限制促淘汰。浙江在制定“十五”工業(yè)發(fā)展和“十一五”先進制造業(yè)基地建設規(guī)劃時，都將“淘汰落后促進騰籠換鳥戰(zhàn)略行動”作為優(yōu)化工業(yè)結構的重大舉措。《浙江省限制和淘汰制造業(yè)落后生產能力目錄》、《浙江省工業(yè)污染項目(產品、工藝)禁止和限制發(fā)展目錄》等，明確淘汰落后的重點行業(yè)和領域，并滾動修訂。

　　二是經濟杠桿控制促淘汰。免稅政策優(yōu)先向采用先進工藝和技術的企業(yè)傾斜。統(tǒng)籌利用各級政府財政資金推動淘汰落后產能。

　　三是法律手段規(guī)制促淘汰。依法加強了對水泥、鋼鐵、有色、化工、印染、造紙、電力等行業(yè)落后企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督性監(jiān)測、減排檢查和執(zhí)法檢查，以及產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規(guī)定的監(jiān)督檢查，對不達標、不達限、不合規(guī)的企業(yè)實行整頓、改造直至關停。

　　四是消費市場抑制促淘汰。出臺政策規(guī)定，省內重要建設工程等基礎設施必須使用新型干法水泥。發(fā)揮政府采購導向作用，由政府投資的工程及所需辦公用品，嚴禁采購、使用列入限制和淘汰目錄的產品和裝備。

　　五是行政措施遏制促淘汰。制訂實施更加注重節(jié)能、環(huán)保、質量、安全和職業(yè)衛(wèi)生的地方性產業(yè)政策，提高行業(yè)準入門檻。

　　六是市場倒逼機制促淘汰。浙江省已經成為全國第一個水泥生產完全新型干法化的省份。電力行業(yè)“十一五”前四年關停小火電425萬千瓦，超額完成國家下達任務。輕紡行業(yè)淘汰落后造紙產能50余萬噸。

　　淘汰落后產能是“首長工程”

　　淘汰落后產能要有“首長工程”的地位。淘汰落后涉及多方利益格局調整。只有領導提高認識、下定決心，才有利于統(tǒng)一思想、推動工作。

　　淘汰落后產能要有“壯士斷腕”的勇氣。在一定時期，淘汰落后必將帶來利益沖突。一些淘汰落后任務比較集中的地區(qū)，在短期內可能會對經濟增長、稅收、就業(yè)及社會穩(wěn)定等帶來一定影響。要有“壯士斷腕”的勇氣，沖破阻力，克服困難，著力推進，錯失機遇今后付出的代價會更大。

　　淘汰落后產能要有“科學發(fā)展”的眼光。簡單地維持傳統(tǒng)落后的生產技術無法適應市場競爭需要，現有的土地、資源、能源等生產要素的供應也難以為繼。淘汰落后、優(yōu)化結構必須有科學發(fā)展的眼光，壓小上大，壓改結合，退劣進優(yōu)，騰籠換鳥。

　　淘汰落后產能要有“自我加壓”的精神。這幾年一些行業(yè)擺脫困境，效益好轉，與我們主動抓傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級和淘汰落后產能有直接關系。淘汰落后促進轉型升級要有高度的自覺性和自我加壓的精神。實踐證明，早淘汰早主動，早調整早發(fā)展。

　　當前，在淘汰落后產能工作中還存在很多困難和問題，主要是一些地方特別是企業(yè)對淘汰落后的認識還不到位，兼并重組、債務處理、就業(yè)安置、土地置換、轉產發(fā)展等涉及退出機制建設方面的配套政策還不夠完善，淘汰落后的界定標準亟待細化等。

　　細化政策抓好落實

　　為了貫徹落實國家工作部署，確保完成今年淘汰落后產能目標任務，浙江省經濟和信息化委員會將工作著力點放在以下幾點：

　　第一，在組織保障上抓好落實。4月，浙江省成立了由分管副省長任組長、浙江省經濟和信息化委員會等19個省級部門參加的全省淘汰落后產能工作協調小組。

　　第二，是在細化政策上抓好落實。制定出臺了《浙江省人民政府關于加快淘汰落后產能 促進工業(yè)轉型升級的若干意見》，明確浙江省近期和中長期淘汰落后產能目標任務、分解落實目標責任、強化淘汰落后的政策約束機制、激勵機制、監(jiān)督檢查機制和組織保障機制。

　　第三，在標準界定上抓好落實。及時修訂形成了《浙江省淘汰和禁止發(fā)展的落后生產能力目錄(2010年本)》。

　　第四，在任務分解上抓好落實。組織開展了對全省有關行業(yè)落后產能的再次調研摸底。制訂了今年淘汰落后產能計劃任務，分解落實到各市政府和有關部門。在全省淘汰落后產能工作會議上，分管省長與各市分管市長簽訂了責任狀，要求于9月15日前確保完成計劃任務。

　　第五，在形成合力上抓好落實。浙江省政府《若干意見》對協調小組各部門職責進行了明確分工，目前各部門正在制訂相關貫徹實施意見，按各自職責，加強對投資項目的審核管理，嚴格市場準入。

　　第六，在檢查驗收上抓好落實。將淘汰落后產能完成情況納入地方政府績效考核體系并提高考核權重。對未按要求完成任務的地區(qū)進行通報，限期整改。對瞞報、謊報或整改不到位的地區(qū)，依法依紀追究有關人員責任。