博弈上網(wǎng)電價(jià) 第二批光伏并網(wǎng)發(fā)電招標(biāo)啟動(dòng)

　　“我們還在研究投標(biāo)電價(jià)，沒(méi)有最終確定�！敝袊�(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者最近陸續(xù)致電參加第二批光伏并網(wǎng)發(fā)電招標(biāo)的多家電力企業(yè)和光伏企業(yè)，得到的答復(fù)都是如此謹(jǐn)慎。而從6月23日開(kāi)始發(fā)標(biāo)到7月16日投標(biāo)結(jié)束，時(shí)間不足一個(gè)月。

　　“去年第一批(光伏并網(wǎng)發(fā)電)招標(biāo)的最終價(jià)是1.09元／千瓦時(shí)，不會(huì)成為今年第二批招標(biāo)的標(biāo)桿電價(jià)。”6月28日，國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰向本報(bào)記者預(yù)測(cè)。

　　但是，去年第一批敦煌項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，國(guó)投電力和英利控股組成的聯(lián)合投標(biāo)體曾報(bào)出了0.69元／千瓦時(shí)的驚爆低價(jià)。對(duì)此，業(yè)界可謂“心有余悸”。“第二批的投標(biāo)價(jià)需要細(xì)細(xì)思量。”6月29日，光伏業(yè)界領(lǐng)頭羊江西賽維LDK太陽(yáng)能高科技有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部門(mén)的一位負(fù)責(zé)人這樣告訴本報(bào)記者。

　　招標(biāo)總規(guī)模創(chuàng)新高

　　國(guó)家能源局6月23日的公告顯示，第二批光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目總規(guī)模280兆瓦，按區(qū)域分配是：內(nèi)蒙古60兆瓦、新疆60兆瓦、甘肅60兆瓦、青海50兆瓦、寧夏30兆瓦、陜西20兆瓦。而去年第一批招標(biāo)時(shí)，總規(guī)模20兆瓦，項(xiàng)目只在甘肅省敦煌市開(kāi)展。

　　“第二批招標(biāo)規(guī)模已接近中國(guó)目前300兆瓦的光伏項(xiàng)目總裝機(jī)容量。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，根據(jù)國(guó)家初步規(guī)劃，到2015年光伏發(fā)電裝機(jī)容量要達(dá)到5000兆瓦，光伏企業(yè)的興奮是必然的。”石定寰認(rèn)為。

　　而據(jù)中國(guó)能源研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鮑云樵透露，此輪招標(biāo)工作起始于今年1月�！爱�(dāng)時(shí)發(fā)了通知，要求上述六省區(qū)加上云南、西藏，上報(bào)光伏電站項(xiàng)目，要求是單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模1兆瓦至5兆瓦，各省總規(guī)�？刂圃�100兆瓦以?xún)?nèi)；并且可以就近入(電)網(wǎng)、本地消化所發(fā)電量。”這樣看來(lái)，第二批招標(biāo)規(guī)模并不意外。

　　正因總規(guī)模較大、地域較廣，第二批招標(biāo)的具體投標(biāo)方式體現(xiàn)了靈活的一面。280兆瓦的總規(guī)模細(xì)分為13個(gè)單項(xiàng)，投標(biāo)者可以選擇多個(gè)項(xiàng)目或標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)。光伏組件廠商可以獨(dú)立投標(biāo)，也可以與光伏發(fā)電投資商捆綁投標(biāo)。但投資商不能單獨(dú)投標(biāo)，必須捆綁光伏組件廠商。投標(biāo)時(shí)必須與光伏組件廠商簽訂供貨合同，須向當(dāng)?shù)匕l(fā)改委承諾履約，如不履約將被封殺，取消參加類(lèi)似招標(biāo)的權(quán)利。投資商也不許在中標(biāo)后更改供貨商，萬(wàn)不得已需要更改的，必須要向國(guó)家能源局作出說(shuō)明。

　　上網(wǎng)電價(jià)多重制約

　　這次投標(biāo)，與具體投標(biāo)方式一樣靈活的是，投標(biāo)者可以自主選擇光伏產(chǎn)品類(lèi)別，即多晶硅、單晶硅、薄膜仍選其一或自由組合�！斑@對(duì)企業(yè)是個(gè)很好的機(jī)會(huì)，將直接使得產(chǎn)品方面的成本降低不少。”鮑云樵預(yù)計(jì)。

　　對(duì)產(chǎn)品類(lèi)別的要求只有一條，即轉(zhuǎn)換率，單晶光伏不能低于15%、多晶不能低于14%、薄膜不能低于6.5%。前述江西塞維LDK戰(zhàn)略發(fā)展部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，最終使用最多的應(yīng)該是晶硅，因?yàn)楸∧る姵禺a(chǎn)能有限。

　　他認(rèn)為，“目前決定晶硅價(jià)格的，不是國(guó)內(nèi)需求方面的招標(biāo)舉動(dòng)，而是國(guó)際市場(chǎng)不斷加大的需求。”據(jù)其介紹，光伏產(chǎn)品目前的出口形勢(shì)，較去年敦煌項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)明顯好轉(zhuǎn)。今年以來(lái)，全球最主要的光伏產(chǎn)品需求國(guó)德國(guó)又開(kāi)始發(fā)力上馬光伏項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)各主要光伏生產(chǎn)企業(yè)都是訂單滿(mǎn)滿(mǎn)，毛利率也很可觀。“基于這樣的外需形勢(shì)，這次的上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該不會(huì)低于1.09元／度。這應(yīng)該已經(jīng)是業(yè)界共識(shí)。”

　　作為光伏并網(wǎng)發(fā)電的起點(diǎn)，去年的敦煌項(xiàng)目確定了1.09元／度的“光電標(biāo)桿價(jià)”，更爆出了0.69元／度的超低投標(biāo)價(jià)。未中標(biāo)企業(yè)紛紛認(rèn)為，這兩個(gè)“很難接受的價(jià)格”，是金融危機(jī)低谷期消耗庫(kù)存設(shè)備的無(wú)奈之舉，甚至是“搏出位”的宣傳手段。“今年這樣的出口形勢(shì)，肯定不會(huì)有這樣的低價(jià)了�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人認(rèn)為。

　　石定寰就認(rèn)為，“1.09元／度不會(huì)成為光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，因?yàn)閮r(jià)格過(guò)低不利于光伏業(yè)發(fā)展。”主管官員——國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)史立山也曾公開(kāi)表示，“希望通過(guò)招標(biāo)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)降低光伏上網(wǎng)電價(jià)的目標(biāo)難度越來(lái)越大”。

　　今年4月9日，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)寧夏四個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)——1.15元／度，這更被很多第二批投標(biāo)企業(yè)視為可參考的重要標(biāo)桿。

　　第二批280兆瓦的項(xiàng)目建設(shè)周期為兩年，經(jīng)營(yíng)時(shí)間為25年。與之前的第一輪招標(biāo)一樣，投標(biāo)產(chǎn)生的是電價(jià)，并執(zhí)行一段式電價(jià)，即中標(biāo)的電價(jià)保持25年。“如果電力行業(yè)回收的周期設(shè)定九年左右，每年回報(bào)率在8%左右，按照目前設(shè)備成本和工程電站建設(shè)的成本，保證有一定利潤(rùn)空間的前提下來(lái)測(cè)算，1.5-1.6元／度是比較合理的一個(gè)價(jià)格�！边@是中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)的一項(xiàng)最新測(cè)算結(jié)論。

　　至于如此大的項(xiàng)目總規(guī)模能否產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，對(duì)上網(wǎng)電價(jià)產(chǎn)生影響，“業(yè)界對(duì)此沒(méi)有太多樂(lè)觀看法，畢竟存在多家競(jìng)爭(zhēng)的格局�！滨U云樵還發(fā)表“個(gè)人觀點(diǎn)”認(rèn)為，國(guó)家推廣上網(wǎng)電價(jià)，當(dāng)然希望“越低越好”。

　　截至目前，國(guó)內(nèi)獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的光伏電站僅有三個(gè)，分別位于上海市崇明島、內(nèi)蒙古鄂爾多斯和甘肅敦煌，裝機(jī)容量分別是1兆瓦、225千瓦和10兆瓦。前兩個(gè)項(xiàng)目在2008年通過(guò)審批，當(dāng)時(shí)上網(wǎng)電價(jià)均為4元／度，敦煌項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)則為1.09元／度�！摆厔�(shì)非常明顯吧�！滨U云樵說(shuō)。

　　作為行業(yè)協(xié)會(huì)，自然要為行業(yè)請(qǐng)命。石定寰向本報(bào)記者表示，“應(yīng)盡快實(shí)行可再生能源上網(wǎng)電價(jià)，不能依靠招標(biāo)電價(jià)來(lái)推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！彼�說(shuō)，2009年，基于標(biāo)桿電價(jià)的光伏產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)貼達(dá)到了70多億元，“負(fù)擔(dān)沉重”�！艾F(xiàn)在可以在各地區(qū)分別招標(biāo)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照國(guó)內(nèi)不同光照資源的不同分地區(qū)分范圍來(lái)制定合理的電價(jià)�！�(胡亮)