七、環(huán)境經(jīng)濟政策和投入

　　近十年是中國環(huán)保投入增幅最大的時期，經(jīng)過努力，已初步建立起以政府為主導(dǎo)的多元環(huán)保投融資體制。

　　━━加大環(huán)境保護財政投入。“十五”期間，中央財政安排環(huán)境保護資金1119億元人民幣，其中，國債資金安排1083億元人民幣，主要用于京津風(fēng)沙源治理、天然林保護工程、退耕還林(草)工程、三峽庫區(qū)及其上游地區(qū)水污染治理、“三河三湖”污染治理、污水、垃圾產(chǎn)業(yè)化及中水回用工程等。1998年以來，國家把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國債投資的重點，帶動了大量社會資金投入環(huán)保。1996-2004年，中國環(huán)境污染治理投入達到9522.7億元人民幣，占同期GDP的1.0%。2006年，環(huán)境保護支出科目被正式納入國家財政預(yù)算。

　　━━完善環(huán)境收費政策。加強排污費征收和管理，排污費的征收使用嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，排污費收入專項用于環(huán)境污染防治。擴大二氧化硫排污費征收范圍，即對所有排放二氧化硫的企、事業(yè)單位和個體經(jīng)營者均征收二氧化硫排污費，并提高二氧化硫排污費標(biāo)準(zhǔn)，由每公斤二氧化硫0.2元人民幣提高到0.63元人民幣。實行城市污水、垃圾、危險廢物處理收費政策，引導(dǎo)社會資金以多種方式投入環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營，積極推動污染治理市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。建立并推行城市污水、垃圾處理特許經(jīng)營制度。一些地方對已有污水處理廠和垃圾處理等政府建設(shè)設(shè)施，通過招投標(biāo)，以合同方式交給企業(yè)運營，加強了政府監(jiān)管，提高了環(huán)保資金投入的效益。

　　━━制定有利于環(huán)保的價格稅收政策。建立可再生能源費用分?jǐn)倷C制�？稍偕�能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，國家投資或補貼建設(shè)的公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)運行維護費用高于當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)平均銷售電價的部分，以及可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)費用等，通過向電力用戶征收電價附加的方式解決。分批調(diào)低和取消鋼鐵、電解鋁、鐵合金等產(chǎn)品的出口退稅政策。制定有利于汽車產(chǎn)業(yè)升級、減輕汽車污染的稅收政策，對提前達到低污染排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車生產(chǎn)企業(yè)減征30%的消費稅。對再生資源回收及資源綜合利用，生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備的企業(yè)，利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的企業(yè)，給予減免稅收的優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用稅政策，合理利用土地資源，加強土地管理，保護農(nóng)用耕地。陸續(xù)提高煤炭、原油、天然氣等礦產(chǎn)品的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，進一步保護礦產(chǎn)資源，促進資源的合理開發(fā)利用。

　　八、環(huán)境影響評價制度

　　環(huán)境影響評價制度是源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律手段。1998年，中國政府頒布實施《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，明確提出環(huán)境影響評價制度，以及建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。2003年開始實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，將環(huán)境影響評價制度從建設(shè)項目擴展到各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。國家實行環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度，建立了由專業(yè)技術(shù)人員組成的評估隊伍。

　　全國共有146萬多個建設(shè)項目執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度，63萬多個新建項目執(zhí)行了“三同時”制度，環(huán)評執(zhí)行和“三同時”執(zhí)行率分別達到99.3%和96.4%，“三同時”合格率達到95.7%。1996年以來，全國建設(shè)項目投資總額為269980億元人民幣，環(huán)保投資總額達12306億元人民幣，并呈逐年上升趨勢。通過執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，工業(yè)類項目實現(xiàn)了“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”；涉及重要環(huán)境敏感問題生態(tài)類項目，通過調(diào)整選址、選線和工程方案等，有效避免了新的生態(tài)破壞。2005年公開叫停30個總投資額達1179.4億元人民幣的違法建設(shè)項目。2006年2月，對10個投資約290億元人民幣的違反“三同時”制度的建設(shè)項目進行了查處。

　　國家環(huán)保部門將內(nèi)蒙古、新疆、廣西及大連市、武漢市等五個行政區(qū)，鐵路和石油化工行業(yè)，以及寧夏寧東煤炭化工基地規(guī)劃和上海市城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃列為首批規(guī)劃環(huán)境影響評價試點；完成了《全國林紙一體化工程建設(shè)專項規(guī)劃》環(huán)境影響評價工作；開展了塔里木河流域、瀾滄江中下游、四川大渡河、雅礱江上游、沅水流域等流域開發(fā)利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價。其中，怒江流域水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價比較了不同梯級開發(fā)方案在開發(fā)布局、規(guī)模、方式和開發(fā)時序等方面的環(huán)境影響程度，為該規(guī)劃的實施提出了預(yù)防和減緩環(huán)境影響的措施；大渡河流域水電梯級開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評價充分考慮了環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)性，提出了流域資源開發(fā)環(huán)境保護整體性安排，減少梯度淹沒39公里，減少耕地淹沒1867公頃，減少淹沒縣城2座，減少移民人口8.5萬人。國家積極推動水電建設(shè)的有序發(fā)展，將能源發(fā)展戰(zhàn)略和電力發(fā)展方針由積極開發(fā)水電調(diào)整為在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電。

　　九、環(huán)保科技、產(chǎn)業(yè)和公眾參與

　　中國重視并不斷提高科技對環(huán)境保護的支撐能力，積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進程，并采取各種措施促進公眾對環(huán)境保護的參與。

　　━━環(huán)境保護科學(xué)研究�！笆�五”期間，組織實施了國家重大科技專項“水污染控制技術(shù)與治理工程”，開展了湖泊污染治理與生態(tài)修復(fù)、城市水環(huán)境質(zhì)量改善、飲用水安全保障、新型廢水處理等水污染控制技術(shù)的研發(fā)與示范，為中國水污染防治提供了切實可行的技術(shù)方案與配套技術(shù)體系。研制了一批環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備，多種技術(shù)與設(shè)備實現(xiàn)了業(yè)務(wù)化應(yīng)用。開展了機動車排氣凈化、燃煤鍋爐煙氣脫硫、固體廢棄物處理、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與工程示范，開發(fā)了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)與設(shè)備。在國家科技攻關(guān)計劃中設(shè)立“重大環(huán)境問題對策與關(guān)鍵支撐技術(shù)研究”項目，在環(huán)境保護戰(zhàn)略和技術(shù)政策、循環(huán)經(jīng)濟理論與生態(tài)工業(yè)技術(shù)、化學(xué)品控制技術(shù)、污染場地修復(fù)技術(shù)等方面開展研究，初步建立了中國綠色GDP核算體系框架。組織了西部生態(tài)系統(tǒng)綜合評估、生態(tài)功能區(qū)劃、脆弱生態(tài)區(qū)恢復(fù)與重建等研究，形成了多種西部生態(tài)脆弱區(qū)治理技術(shù)模式，實現(xiàn)了規(guī)模化示范推廣。完成了全國外來入侵物種調(diào)查，建立起中國生物多樣性數(shù)據(jù)庫。制定了《國家環(huán)境與健康行動計劃》，開展部分重點地區(qū)環(huán)境健康調(diào)查工作。積極開展全球環(huán)境變化研究工作，組織編制了《氣候變化國家評估報告》，為國家制定應(yīng)對全球環(huán)境變化政策和參加有關(guān)國際公約談判提供了科學(xué)依據(jù)。

　　━━環(huán)保產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年實踐，中國已形成產(chǎn)業(yè)門類基本齊全，具有一定經(jīng)濟規(guī)模的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)體系，環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)取得較大進展，資源綜合利用和潔凈技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域快速發(fā)展。到2004年底，全國有環(huán)保產(chǎn)業(yè)年銷售(經(jīng)營)收入達200萬元人民幣規(guī)模以上的從業(yè)單位11623家，從業(yè)人員有159.5萬人，全行業(yè)年收入達4572.1億元人民幣，實現(xiàn)利潤393.9億元人民幣。

　　━━公眾參與。中國政府努力創(chuàng)造條件，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作。環(huán)境影響評價法對公眾參與作出制度性規(guī)定，要求對可能造成不良影響的規(guī)劃或建設(shè)項目，應(yīng)通過舉行論證會、聽證會或采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響評價報告書的意見。2006年2月，國家環(huán)保部門頒布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，詳細(xì)規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評價的范圍、程序、組織形式等內(nèi)容。民間組織和環(huán)保志愿者是環(huán)境保護公眾參與的重要力量，中國目前有非政府環(huán)保組織1000余家。

　　━━宣傳教育。為加強環(huán)保宣傳教育，國家制定《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要(1996-2010年)》和《2001-2005年全國環(huán)境宣傳教育工作綱要》。2001年開始實施的第四個五年普法規(guī)劃，把環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳教育作為全民法制宣傳教育的重要內(nèi)容，并把環(huán)境保護法律法規(guī)納入年度法制教育計劃。在一年一度的“6·5”世界環(huán)境日開展全國性環(huán)境宣傳教育活動。開展了綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭創(chuàng)建活動，目前全國有2348個社區(qū)參加了綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，25000多所中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校及幼兒園參加了綠色學(xué)校創(chuàng)建活動，100個綠色家庭受到表彰；通過“保護母親河”、“綠色承諾”、“天天環(huán)�！�、“生態(tài)監(jiān)護”等實踐活動，對廣大青少年進行生態(tài)環(huán)境道德教育，增強他們的環(huán)境保護意識；舉辦綠色中國論壇、中國環(huán)境文化節(jié)等活動，進行環(huán)境知識培訓(xùn)，引導(dǎo)公眾參與討論環(huán)境問題，形成“人人參與、共創(chuàng)綠色家園”的社會氛圍。

　　━━環(huán)境信息公開。到2005年底，全國所有地級以上城市實現(xiàn)了城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測，并發(fā)布空氣質(zhì)量日報；組織開展重點流域水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)布十大流域水質(zhì)月報和水質(zhì)自動監(jiān)測周報；定期開展南水北調(diào)東線水質(zhì)監(jiān)測工作；113個環(huán)保重點城市開展集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測月報；建立環(huán)境質(zhì)量季度分析制度，及時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息。各級政府和環(huán)保部門通過定期或不定期召開新聞發(fā)布會，及時通報環(huán)境狀況、重要政策措施、突發(fā)環(huán)境事件、違法違規(guī)案例等，保障社會各界對環(huán)境保護的知情權(quán)，促進公眾對環(huán)境保護的參與。

　　━━公眾環(huán)境權(quán)益維護。截至2005年底，全國有4個直轄市、312個地級市、374個縣級市、677個縣開通了環(huán)保舉報投訴熱線電話，覆蓋了全國69.4%的縣級以上行政區(qū)。2003年以來，全國各級環(huán)保部門通過環(huán)保熱線共受理環(huán)境污染投訴114.8萬件，結(jié)案率在97%左右，主要城市環(huán)境投訴滿意率在80%左右。隨著公眾環(huán)境意識和對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，反映環(huán)境權(quán)益被侵害的來信來訪數(shù)量逐年增加。2001-2005年，各級政府環(huán)保部門共受理群眾來信253萬余封，群眾來訪43萬余批次、59.7萬余人次，受理全國人大代表建議673件，全國政協(xié)委員提案521件。

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