五、我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略行動(dòng)
為落實(shí)國(guó)家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，保證在“十一五”時(shí)期國(guó)家信息化水平邁上新的臺(tái)階，按照承前啟后、以點(diǎn)帶面的原則，優(yōu)先制定和實(shí)施以下戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。
(一)國(guó)民信息技能教育培訓(xùn)計(jì)劃
在全國(guó)中小學(xué)普及信息技術(shù)教育，建立完善的信息技術(shù)基礎(chǔ)課程體系，優(yōu)化課程設(shè)置，豐富教學(xué)內(nèi)容，提高師資水平，改善教學(xué)效果。推廣新型教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教學(xué)過(guò)程的有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。
加大政府資金投入及政策扶持力度，吸引社會(huì)資金參與，把信息技能培訓(xùn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。依托高等院校、中小學(xué)、郵局、科技館、圖書(shū)館、文化站等公益性設(shè)施，以及全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程等，積極開(kāi)展國(guó)民信息技能教育和培訓(xùn)。
(二)電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃
營(yíng)造環(huán)境、完善政策，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力推進(jìn)電子商務(wù)。以企業(yè)信息化為基礎(chǔ)，以大型重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，通過(guò)供應(yīng)鏈、客戶關(guān)系管理等，引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與，形成完整的電子商務(wù)價(jià)值鏈。加快信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付和現(xiàn)代物流建設(shè)，完善結(jié)算清算信息系統(tǒng)，注重與國(guó)際接軌，探索多層次、多元化的電子商務(wù)發(fā)展方式。
制定和頒布中小企業(yè)信息化發(fā)展指南，分類指導(dǎo)，擇優(yōu)扶持，建設(shè)面向中小企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)中小企業(yè)利用信息技術(shù)，促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展靈活多樣的電子商務(wù)活動(dòng)。立足產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，發(fā)揮專業(yè)信息服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，承攬外包服務(wù)，幫助中小企業(yè)低成本、低風(fēng)險(xiǎn)地推進(jìn)信息化。
(三)電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃
規(guī)范政務(wù)基礎(chǔ)信息的采集和應(yīng)用，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系，推動(dòng)政府信息公開(kāi)。整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)政務(wù)信息資源的交換體系，全面支撐經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
建立電子政務(wù)規(guī)劃、預(yù)算、審批、評(píng)估綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)資金投入的審計(jì)和監(jiān)督。明確已建、在建及新建項(xiàng)目的關(guān)系和業(yè)務(wù)銜接，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)財(cái)政預(yù)算、基本建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)管理制度和績(jī)效評(píng)估制度。
(四)網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃
開(kāi)發(fā)科技、教育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、衛(wèi)生、“三農(nóng)”、社保等領(lǐng)域的信息資源，提供人民群眾生產(chǎn)生活所需的數(shù)字化信息服務(wù)，建成若干強(qiáng)大的、影響廣泛的、協(xié)同關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)站群。扶持國(guó)家重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)。鼓勵(lì)公益性網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源的開(kāi)發(fā)利用。
制定政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源建設(shè)，開(kāi)發(fā)優(yōu)秀的信息產(chǎn)品，全面營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境。注重研究互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律和新技術(shù)發(fā)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳媒的深遠(yuǎn)影響。
(五)縮小數(shù)字鴻溝計(jì)劃
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同社會(huì)群體之間信息技術(shù)應(yīng)用水平的差距，創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
加大支持力度，綜合運(yùn)用各種手段，加快推進(jìn)中西部地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，普及信息服務(wù)。把縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。逐步在行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立免費(fèi)或低價(jià)接入互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)場(chǎng)所，提供電子政務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老救治等方面的信息服務(wù)。
(六)關(guān)鍵信息技術(shù)自主創(chuàng)新計(jì)劃
在集成電路(特別是中央處理器芯片)、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵應(yīng)用軟件、自主可控關(guān)鍵裝備等涉及自主發(fā)展能力的關(guān)鍵領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)國(guó)際創(chuàng)新前沿，加大投入，重點(diǎn)突破，逐步掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
在具有研發(fā)基礎(chǔ)、市場(chǎng)前景廣闊的移動(dòng)通信、數(shù)字電視、下一代網(wǎng)絡(luò)、射頻識(shí)別等領(lǐng)域，優(yōu)先啟用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，加快產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六、我國(guó)信息化發(fā)展的保障措施
為了保持我國(guó)信息化發(fā)展的協(xié)調(diào)性和連續(xù)性，順利部署我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略行動(dòng)，提出以下保障措施。
(一)完善信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究和政策體系
緊密跟蹤全球信息化發(fā)展進(jìn)程，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要，持續(xù)深化信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，動(dòng)態(tài)調(diào)整信息化發(fā)展目標(biāo)。
把推廣信息技術(shù)應(yīng)用作為修訂和完善各類產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。明確重點(diǎn)，保障資金，把工業(yè)化提高到廣泛應(yīng)用智能工具的水平上來(lái)，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
按照西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興改造、中部崛起以及有關(guān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)的部署，把信息化作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增進(jìn)區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的平衡器和助推器。
制定并完善集成電路、軟件、基礎(chǔ)電子產(chǎn)品、信息安全產(chǎn)品、信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策。研究制定支持大型中央企業(yè)的信息化發(fā)展政策。
(二)深化和完善信息化發(fā)展領(lǐng)域的體制改革
完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)的公平有效競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)和推廣各種形式的寬帶終端和接入技術(shù)。鼓勵(lì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提供市場(chǎng)許可、資源分配、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通等方面的支持。
研究探索適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)融合與信息化發(fā)展需要的統(tǒng)一監(jiān)管制度。以創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和保護(hù)消費(fèi)者利益為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。防范和制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。逐步建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的電信業(yè)務(wù)定價(jià)體系。
(三)完善相關(guān)投融資政策
根據(jù)深化投資體制改革和金融體制改革的要求，加快研究制定信息化的投融資政策，積極引導(dǎo)非國(guó)有資本參與信息化建設(shè)。研究制定適應(yīng)中小企業(yè)信息化發(fā)展的金融政策，完善相關(guān)的財(cái)稅政策。培育和發(fā)展信息技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和資本退出機(jī)制。
健全和完善招投標(biāo)、采購(gòu)政策，逐步完善扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。加大國(guó)家對(duì)信息化發(fā)展的資金投入，支持國(guó)家信息化發(fā)展所急需的各類基礎(chǔ)性、公益性工作，包括基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)制定、基礎(chǔ)性信息資源開(kāi)發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)、國(guó)民信息技能培訓(xùn)、跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同和信息共享應(yīng)用工程等。完善并嚴(yán)格實(shí)施政府采購(gòu)政策，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用與研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同。
(四)加快制定應(yīng)用規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
加強(qiáng)政府引導(dǎo)，依托重大信息化應(yīng)用工程，以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為主體，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善信息技術(shù)應(yīng)用的技術(shù)體制和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、系統(tǒng)互為操作和信息共享。加快制定人口、法人單位、地理空間、物品編碼等基礎(chǔ)信息的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。
(五)推進(jìn)信息化法制建設(shè)
加快推進(jìn)信息化法制建設(shè)，妥善處理相關(guān)法律法規(guī)制定、修改、廢止之間的關(guān)系，制定和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、政府信息公開(kāi)、個(gè)人信息保護(hù)等方面的法律法規(guī)，創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境。根據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用的需要，適時(shí)修訂和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、未成年人保護(hù)、電子證據(jù)等方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)信息化法制建設(shè)中的國(guó)際交流與合作，積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則的研究和制定。
(六)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理
堅(jiān)持積極發(fā)展、加強(qiáng)管理的原則，參與互聯(lián)網(wǎng)治理的國(guó)際對(duì)話、交流和磋商，推動(dòng)建立主權(quán)公平的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際治理機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。理順管理體制，明確管理責(zé)任，完善管理制度，正確處理好發(fā)展與管理之間的關(guān)系，形成適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制。
堅(jiān)持法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段與必要的行政手段相結(jié)合，構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和公民相互配合、相互協(xié)作、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的治理機(jī)制，營(yíng)造積極健康的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)健康發(fā)展。
(七)壯大信息化人才隊(duì)伍
研究和建立信息化人才統(tǒng)計(jì)制度，開(kāi)展信息化人才需求調(diào)查，編制信息化人才規(guī)劃，確定信息化人才工作重點(diǎn)。建立信息化人才分類指導(dǎo)目錄。確定信息化相關(guān)職業(yè)的分類，制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。
尊重信息化人才成長(zhǎng)規(guī)律，以信息化項(xiàng)目為依托，培養(yǎng)高級(jí)人才、創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，高度重視“走出去，引進(jìn)來(lái)”工作，吸引海外人才，鼓勵(lì)海外留學(xué)人員參與國(guó)家信息化建設(shè)。
(八)加強(qiáng)信息化國(guó)際交流與合作
密切關(guān)注世界信息化發(fā)展動(dòng)向，建立和完善信息化國(guó)際交流合作機(jī)制。堅(jiān)持平等合作、互利共贏的原則，積極參與多邊組織，大力促進(jìn)雙邊合作。準(zhǔn)確把握我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后過(guò)渡期的新情況，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，切實(shí)加強(qiáng)信息技術(shù)、信息資源、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的交流與合作。
(九)完善信息化推進(jìn)體制
切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凡涉及信息化的重大政策和事項(xiàng)要經(jīng)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審定。要抓緊研究建立符合行政體制改革方向、分工合理、責(zé)任明確的信息化推進(jìn)協(xié)調(diào)體制。加大政府部門間的協(xié)調(diào)力度，明確中央、地方政府在信息化建設(shè)上的事權(quán)，加強(qiáng)對(duì)地方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
各地區(qū)各部門要貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，因地制宜，加快編制信息化發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)的信息化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，改進(jìn)信息化績(jī)效評(píng)估方法，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)核算體系，使信息化融匯到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃之中。(完）
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