六、國(guó)土資源科技與信息化
不斷推進(jìn)國(guó)土資源科技創(chuàng)新。中國(guó)大陸科學(xué)鉆探工程圓滿(mǎn)完成，獲得了創(chuàng)新性成果和重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)。一批國(guó)家“十五”計(jì)劃科技項(xiàng)目取得重大科技突破。973計(jì)劃項(xiàng)目通過(guò)了科技部組織的驗(yàn)收和中期評(píng)估，863計(jì)劃海洋資源開(kāi)發(fā)取得突破進(jìn)展，國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)展順利。國(guó)土資源部“十五”科技發(fā)展計(jì)劃確定的九大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目、四十余項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目科研任務(wù)基本完成，成果豐碩。在土地資源調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)領(lǐng)域推廣一批優(yōu)秀科技成果。
國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)共評(píng)選出一等獎(jiǎng)成果10項(xiàng)，二等獎(jiǎng)成果61項(xiàng)。加大對(duì)成果的集成與整合，《西南“三江”銅、金、多金屬成礦系統(tǒng)與勘查評(píng)價(jià)》和《中國(guó)西南高邊坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià)及災(zāi)害防治》項(xiàng)目獲得了國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。
積極參與國(guó)家“十一五”科技規(guī)劃方案編制，組織編制完成了《2006年大調(diào)查科研項(xiàng)目立項(xiàng)指南》和數(shù)字國(guó)土工程立項(xiàng)指南。開(kāi)展了第二批17個(gè)部質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心的專(zhuān)家評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作。制定了全國(guó)土地分類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、一批地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境管理、礦業(yè)權(quán)檔案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)程規(guī)范。全面推進(jìn)國(guó)土資源信息化建設(shè)，金土工程一期建設(shè)正式啟動(dòng)。深入貫徹部《十項(xiàng)措施》、《五項(xiàng)禁令》，政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)取得新進(jìn)展。完成國(guó)土資源部電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)開(kāi)發(fā)，國(guó)土資源管理的主要業(yè)務(wù)初步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，部分業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程無(wú)紙化辦公。全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)，一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建成并投入應(yīng)用。初步建成國(guó)土資源主干網(wǎng)，開(kāi)通運(yùn)行視頻會(huì)議系統(tǒng)。進(jìn)一步完善國(guó)土資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站性能，信息服務(wù)內(nèi)容日趨豐富，對(duì)外網(wǎng)站已經(jīng)成為國(guó)土資源政務(wù)公開(kāi)的主渠道之一�？萍汲晒W(wǎng)及時(shí)公告國(guó)土資源科技成果，通報(bào)科技工作動(dòng)向和進(jìn)展。國(guó)土資源網(wǎng)試運(yùn)行，網(wǎng)站服務(wù)特點(diǎn)日益突出。
加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。成功召開(kāi)了2005中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)。推進(jìn)雙邊和多邊領(lǐng)域合作取得突破，境外地質(zhì)調(diào)查和礦業(yè)開(kāi)發(fā)合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。出國(guó)培訓(xùn)和引智工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
七、國(guó)土資源管理
國(guó)土資源規(guī)劃工作全面推進(jìn)。完成國(guó)土資源“十一五”規(guī)劃重大戰(zhàn)略研究，編制《國(guó)土資源“十一五”規(guī)劃綱要》。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要修編前期工作，全面部署省級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，繼續(xù)推進(jìn)各級(jí)規(guī)劃修編試點(diǎn)工作。開(kāi)展礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國(guó)土資源大調(diào)查“十五”規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，編制《國(guó)土資源大調(diào)查“十一五”規(guī)劃》和《振興東北老工業(yè)基地礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃綱要(草案)》，組織實(shí)施《全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦規(guī)劃綱要》。天津、深圳國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)工作基本完成，遼寧、新疆國(guó)土規(guī)劃有序推進(jìn)，廣東國(guó)土規(guī)劃正式啟動(dòng)，全國(guó)國(guó)土規(guī)劃前期研究不斷深入，第三期國(guó)土規(guī)劃國(guó)際培訓(xùn)班成功舉辦。
積極改善和參與宏觀調(diào)控工作。貫徹“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的土地供應(yīng)原則，嚴(yán)格新增建設(shè)用地的審查報(bào)批，保障國(guó)家重點(diǎn)工程必需用地。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地項(xiàng)目851件，其中重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目用地460件。共批準(zhǔn)建設(shè)用地14.93萬(wàn)公頃，其中重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目用地7.44萬(wàn)公頃。會(huì)同建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)等六部門(mén)制訂《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》。全年土地供應(yīng)中，存量用地比例達(dá)56%，新增用地44%。各行業(yè)的配置相對(duì)均衡、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地43.3%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地30.6%，其他用地26.1%。
土地市場(chǎng)治理整頓成果進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、國(guó)土資源部、建設(shè)部《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平若干意見(jiàn)的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的用地管理。下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》。認(rèn)真落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)四至范圍，完成開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃審核，在2004年清理整頓成果的基礎(chǔ)上，核減開(kāi)發(fā)區(qū)10個(gè)，壓縮面積5200平方公里。初步建成國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)，完成全國(guó)160個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)分析。2005年全國(guó)土地違法案件查處中立案80427件，結(jié)案79763件，收回土地6992.87公頃，罰沒(méi)款21.76億元。
積極維護(hù)群眾合法權(quán)益。下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在審查報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)，增加給農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)2.3億元。會(huì)同監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、審計(jì)署等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展糾正征收征用土地中損害農(nóng)民利益問(wèn)題。加強(qiáng)以層級(jí)監(jiān)督和行政救濟(jì)為重點(diǎn)的國(guó)土資源行政復(fù)議工作。實(shí)行信訪一票否決，10%的建設(shè)用地申請(qǐng)未通過(guò)審查；全年調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件2.47萬(wàn)件，處理率達(dá)88.21%；國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)上訪案件較去年同期下降了50%以上。
全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。國(guó)土資源部、發(fā)展改革委會(huì)同公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)保總局、安全監(jiān)管總局等部門(mén)建立組成部際聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓工作，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。會(huì)同發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的通知》，認(rèn)真開(kāi)展“三查”工作。依法規(guī)范地質(zhì)勘查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)全國(guó)地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記工作。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》。會(huì)同發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)煤炭資源回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的通知》，對(duì)全國(guó)27個(gè)產(chǎn)煤省(區(qū)、市)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。治理整頓石油勘查開(kāi)采秩序，參加全國(guó)油區(qū)治安秩序清理整頓。2005年全國(guó)礦產(chǎn)違法案件查處中立案17767件，結(jié)案17121件，吊銷(xiāo)勘查許可證8個(gè)，吊銷(xiāo)采礦許可證249個(gè)，罰沒(méi)款2.13億元。
國(guó)土資源管理依法行政體系正在形成。以制約權(quán)力為核心的現(xiàn)代行政程序不斷完善，以高效便民為根本的新型辦事制度全面建立，以公眾參與為保證的依法決策機(jī)制更加健全，以公平、公正為原則的資源市場(chǎng)配置方式全面推行，以管理創(chuàng)新為目標(biāo)的職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄�，以維護(hù)權(quán)益為宗旨的行政救濟(jì)機(jī)制正在形成，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力的依法行政基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，以協(xié)作配合為特點(diǎn)的依法行政工作機(jī)制基本成熟。
八、測(cè)繪管理與保障服務(wù)
測(cè)繪保障服務(wù)取得新成效。測(cè)繪系統(tǒng)完成測(cè)繪服務(wù)總值
23.8億元，向社會(huì)提供各類(lèi)地形圖約61.9萬(wàn)張、數(shù)字地圖約12.6萬(wàn)幅，大地成果8.6萬(wàn)點(diǎn)、航攝成果約57.4萬(wàn)片。編制出版行政區(qū)劃、教學(xué)、旅游等地圖、圖書(shū)2164種，總印數(shù)1.7億冊(cè)(幅)。組織開(kāi)發(fā)了一批供政府和有關(guān)部門(mén)科學(xué)決策所急需的地圖和基于地理信息的管理系統(tǒng)，為國(guó)家和地方重大工程建設(shè)提供了測(cè)繪保障。 測(cè)繪法律體系進(jìn)一步完善。河北、吉林、江蘇、浙江、江西、山東、重慶、四川、貴州、云南、青海等省(區(qū)、市)修訂出臺(tái)了測(cè)繪管理?xiàng)l例(辦法)。在2002年《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》修訂后，完成地方測(cè)繪管理?xiàng)l例(辦法)修訂的省(區(qū)、市)達(dá)到23個(gè)。
基礎(chǔ)測(cè)繪工作不斷加強(qiáng)。數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)取得新進(jìn)展，1∶5萬(wàn)國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成，建成和更新了一批省級(jí)1∶1萬(wàn)和市縣級(jí)大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，測(cè)制了大量國(guó)家基本比例尺地形圖�；诰W(wǎng)絡(luò)的地理信息分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)投入試運(yùn)行�！拔鞑�1∶5萬(wàn)地形圖空白區(qū)測(cè)圖工程”經(jīng)國(guó)務(wù)院同意已正式立項(xiàng)。對(duì)珠穆朗瑪峰地區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模的大地測(cè)量和珠峰高程測(cè)量工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)，向國(guó)內(nèi)外公布珠穆朗瑪峰高程新數(shù)據(jù)8844.43米。國(guó)家測(cè)繪局與民政部共同編制發(fā)布了《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃圖集》。一大批“十五”測(cè)繪科研項(xiàng)目通過(guò)鑒定驗(yàn)收，《空間信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化》、《空間數(shù)據(jù)自動(dòng)綜合技術(shù)及應(yīng)用工程》分別獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。
測(cè)繪市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管意見(jiàn)的通知》，國(guó)家測(cè)繪局會(huì)同中宣部、外交部等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育活動(dòng)，公民國(guó)家版圖意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)家測(cè)繪局聯(lián)合新聞出版總署、信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)上地圖管理的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上地圖管理。繼續(xù)加強(qiáng)地圖市場(chǎng)監(jiān)管工作，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)共查處地圖類(lèi)違法案件440多件，查封、收繳違法地圖產(chǎn)品25.7萬(wàn)件。全國(guó)測(cè)繪資質(zhì)復(fù)審換證工作基本完成，2005年底測(cè)繪資質(zhì)單位達(dá)到9100多家。
測(cè)繪戰(zhàn)略研究與規(guī)劃工作穩(wěn)步開(kāi)展。繼續(xù)開(kāi)展測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略研究，進(jìn)一步修改完善了《測(cè)繪事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。開(kāi)展了《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》和《測(cè)繪事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制工作。全國(guó)絕大部分省(區(qū)、市)編制了基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和測(cè)繪事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。
[注]1.本公報(bào)為初步統(tǒng)計(jì)數(shù)。
2.公報(bào)中涉及的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除國(guó)土面積外，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。
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