在我國未來的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程中，農(nóng)民外出務工將是個長期現(xiàn)象，農(nóng)民工隊伍將進一步擴大，解決好農(nóng)民工問題是一個重大戰(zhàn)略問題。《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的制定，對于切實保障農(nóng)民工合法權益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導農(nóng)村富余勞動力合理有序轉移，對于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設小康社會，對于維護社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定，都有著重要意義。

　　遵照國務院領導同志指示，文件起草過程中把握了三個要點：

　　一是全面貫徹科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會的重大思想，從國家現(xiàn)代化建設和改革發(fā)展穩(wěn)定全局的高度，認識解決農(nóng)民工問題的重要性、迫切性、長期性和重大意義，以使各方面增強做好這項工作的自覺性。

　　二是正確把握方向和原則，從我國國情出發(fā)，堅持“兩條腿走路”的方針，把解決農(nóng)民工問題與走中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化道路結合起來，既要引導農(nóng)民有序進城務工，又要擴大就地就近轉移。既要尊重、善待農(nóng)民工，切實維護農(nóng)民工合法權益，又要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導、因地制宜、分類指導，重視吸取世界上有關國家的經(jīng)驗教訓，防止大量農(nóng)民盲目涌進城市特別是大城市。

　　三是堅持當前和長遠相結合、方向性和操作性相統(tǒng)一。著重研究解決農(nóng)民工最關心、最直接、最現(xiàn)實和社會上廣泛關注的突出問題，對包括農(nóng)民工經(jīng)濟、政治、文化權益等提出相應政策措施。既要著力完善政策措施，加強服務和管理，又要推進體制改革和制度創(chuàng)新。對有些暫時解決不了的問題，指出政策方向和解決的思路，為今后和各地探索留有空間。

　　細心的人會發(fā)現(xiàn)，《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》全文10個部分、40條，9000余字，涉及了農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓、勞動保護、社會保障、公共管理和服務、戶籍管理制度改革、土地承包權益等各個方面的政策措施。字里行間體現(xiàn)了五條基本原則：公平對待，一視同仁；強化服務，完善管理；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導；因地制宜，分類指導；立足當前，著眼長遠。

　　從事“三農(nóng)”問題研究的專家學者認為，文件既有理論高度又有具體政策措施，既統(tǒng)籌全局又突出解決重點問題，既注意維護農(nóng)民工利益又符合我國國情。

　　　進一步解決農(nóng)民工問題，必須用改革和發(fā)展的辦法，政府、企業(yè)、社會都義不容辭

　　農(nóng)民工是當前中國人數(shù)多、社會奉獻大的勞動群體之一，也是合法權益容易受損害的困難群體。

　　國務院研究室課題組《中國農(nóng)民工問題研究總報告》分析了農(nóng)民工問題產(chǎn)生的四個深層次原因：

　　━━城鄉(xiāng)分割的二元結構，是產(chǎn)生農(nóng)民工問題的體制性根源。

　　━━相關法律不健全、法制不完善。在勞動保障立法和一些法規(guī)政策中還存在限制農(nóng)民工的條款，對農(nóng)民工群體缺乏明確的法律保護條款。

　　━━政府管理和職能轉變不到位。一些地方政府對農(nóng)民工的公共管理和服務缺位，在公共財政預算安排上也沒有得到應有體現(xiàn)。

　　━━企業(yè)社會責任弱化、農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低。一些企業(yè)招用工中不依法辦事、不按政策辦事的問題仍然嚴重。農(nóng)民工中轉移就業(yè)前沒有接受過技術培訓的高達76.4%。

　　解決農(nóng)民工問題，也必須用改革和發(fā)展的辦法，政府、企業(yè)、社會都負有義不容辭的責任。文件在政策措施上突出了三個層面：

　　第一個層面，抓緊解決當前農(nóng)民工面臨的突出問題，最主要的是權益保護和就業(yè)環(huán)境問題。從農(nóng)民工的角度看，他們外出務工最關心的五件事是：能找到合適工作、及時拿到工資、勞動安全、工傷大病有保險、子女能上學。目前這些方面存在的問題還比較突出。為此，要為農(nóng)民外出進城務工創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

　　第二個層面，逐步解決城鄉(xiāng)二元結構導致的深層次問題，最主要的是探索改革三項制度。一是實行城鄉(xiāng)平等的勞動就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場和就業(yè)服務體系。二是從各地實際出發(fā)，逐步地、有條件地改革戶籍制度。三是探索適合農(nóng)民工特點、符合我國國情的農(nóng)民工社會保障辦法。這三項制度改革，意義重大而深遠，但也艱巨復雜，需要積極探索，穩(wěn)步推進。

　　第三個層面，增加農(nóng)民在縣域內(nèi)的非農(nóng)就業(yè)機會，引導部分農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉移。如此數(shù)量巨大的農(nóng)村富余勞動力，不可能都進城就業(yè)。而要增加在當?shù)氐木蜆I(yè)機會，就必然要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓一部分農(nóng)民就近轉移就業(yè)。這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題的一個重要方面，是一項戰(zhàn)略措施。

　　改革和發(fā)展是解決前進中一切問題的根本途徑，也是解決農(nóng)民工問題的基本對策。

　　人們期待著，隨著2006年春天的到來，在黨和政府的關懷下，全社會進一步形成理解農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、善待農(nóng)民工、關心農(nóng)民工的良好氛圍，2億多農(nóng)民工將共享更加溫煦的陽光。(據(jù)新華網(wǎng)；徐京躍）

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